浅谈安全管理部门首要任务

企业安全管理部门的首要任务是什么？是表面地辅助相关业务管理层实施安全生产法规的各项规定？还是负责管辖范围内的业务，而对其他监督任务尽力而为，并接受最终的结果？或是整体确保风险受控不出事？

根据对各类事故报告的深入研究，会发现导致事故的间接原因主要集中在两个方面：一是企业主体责任的未充分履行；二是安全管理责任不清。

许多事故教训清晰地告诉我们，法律、法规、责任制、规章制度及操作规程等，其有效性的发挥并非取决于文本本身，而是取决于企业员工的理解程度、态度、价值观和技能水平。在工业领域安全研究显示，85%的伤害事故是完全可以在作业现场避免的！然而，由于安全意识、安全态度以及安全知识与技能的不足，最终导致了不幸后果的发生。

那么，安全管理部门的首要任务不应该是整体、系统性地协同其他各业务部门管控专业风险、现场风险，使企业不出事么？

一、安全管理需要专业与实效

法律法规、标准规范给出了许多安全管理的方法与要求，但在实际工作中往往被“认认真真走过场”的执行打了折扣，导致风险不能有效管控，事故时有发生。规章制度写在纸上，挂在墙上，执行却是“两张皮”；以经验替代规章制度，凭经验干活；口头重视，落实轻视；以签字替代培训，为了培训而培训；培训目标不明，培训内容空洞，培训方式死板僵化，根本不关心培训效果；基层落实工作衰减执行、选择执行。

企业的安全管理，应基于风险导向，以过程管理为手段，呈现系统化、专业化。对企业来讲，决定事故是否发生的是企业员工的安全能力和行为表现。

所有的事故都是违反客观规律或者科学的一个必然结果。由于我们对安全的认知和自我判断的缺失，一些企业安全管理不够专业、不够理性，处于一种懵懂的状态。

企业应定期评估安全管理状况，安全管理部门要推动企业朝着更安全的方向发展，而不是碰运气、凭侥幸。安全本身就是一个专业，安全管理是个系统工程。

《安全生产法》第二十五条规定了企业安全管理部门需要履行的职责，包括组织或参与拟订本单位的安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织或参与本单位的安全生产教育和培训等。对企业来讲，依法合规是满足安全生产的底线要求，不代表企业安全管理水平的高度。再完善的法规条款，它的数量也是有限的，而企业风险所表现出来的形式、状态、乃至时机，它是无限的。

二、安全管理部门在事故预防上的着力点

安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定了企业员工在生产作业环境中的安全行为表现，也决定了企业在职业安全健康管理上的承诺、工作作风和安全方面的专业程度。

推动企业安全文化建设的有效途径之一是实施有效性审核，充分发现安全隐患，针对问题整改落实不到位的单位和员工进行必要的考核，并对典型问题进行审核追溯，确定管理改进项目。坚持周期性审核，形成管理闭环。各级领导的率先垂范、重视体系建设、带头执行，加上审核的有效性、审核员的正面引导，会在员工心中逐渐形成正确的安全导向。

安全文化是安全体系建设的灵魂，它解决的是认知、理念、价值观的问题。安全责任制是基础，它解决的是安全管理中的权责利问题。风险管控是核心，它是进行系统化、规范化的安全管理。安全培训是保障，它解决的是意识、态度、技能方面的问题。应急管理是托底项，它旨在最大限度地减少损失。安全管理体系解决的是协调运作；有效性审核解决的是效果验证。

企业提供的安全教育培训、个体防护用品、日常安全行为管理，为员工个体安全提供了客观条件。安全岗位责任制、安全管理规章制度、安全技术操作规程，为员工实现安全提供了专业支撑。员工个体安全认知，安全态度、安全知识与技能才是实现安全的根本保障。员工个体安全了，企业才安全了。而不是说我们要求企业把安全抓好，员工才能安全。员工要在安全意识，安全态度、安全知识与技能方面与我们的要求相匹配。这是安全管理部门重要的工作着力点。

三、安全管理部门工作验证

《安全生产法》明确要求相关企业设置专门的安全管理机构，出发点是要求企业有一个专业部门来统筹、培训、监督、协调安全生产工作，真正落实安全生产人人有责，达到事故预防的目的。

安全没有捷径。隐患在现场，风险在一线。一线员工的安全素质不匹配，企业就是在等待事故的发生。

一线员工是否了解他们的职责以及所在岗位存在的危险和有害因素？他们是否清楚岗位潜在的事故风险？他们是否掌握风险管控措施，并具备隐患排查能力？在紧急情况下，他们是否具备应急处置能力？甚至在事故状态下，他们是否具备应急逃生能力？如果这些问题回答不够肯定，那谁该负责？如何做怎么做？负责人能力够不够？资源具不具备？有没有相关评价或检查考核标准？检查考核是否起到了应有的作用？

基层单位、一线员工存在固有的局限性。原则性要求、兜底性越强，越让大家无法操作。管理过程需要简单、清晰才会有效。《清单革命》是可能的方法之一，例如“两单三卡”。

“岗位安全责任清单”、“岗位安全风险清单”、“安全操作卡”、“岗位应急处置卡”、“岗位隐患排查卡”是落实安全生产法第三章“从业人员的权利与义务”的方法工具之一。基层管理需要简单、清晰，安全管理部门不光要将各体系进行融合，还要在融合过程中形成剔除清单，保持框架、保持简单、保持清晰。

安全管理部门辅助负责人履行法定职责，一定是基于风险、尊重专业。负责人应首要关注安全管理部门的角色定位、专业力量的构建、安全管理的顶层规划，并确立其在考核上的权威性。让业务精通、素质卓越的安全人员以系统性和能动性的方式帮助企业强化安全领导力的提升，强化安全执行力的落地。安全管理部门通力促进目标责任、风险分级管控、教育培训、应急管理、监督考核等系统有效运行并持续改进，方为首要任务。