作业安全分析常见问题及解决方案

作业安全分析（JSA），是一种风险辨识、评估，策划管控措施，以消除或控制风险的一种工具方法。本人曾参加几个国际项目的投标工作，负责标书HSE部分的编制工作。如一个储罐施工项目仅JSA就需要编制近200个。在业主组织的评标过程中，这些JSA评审几乎耗费我近三个月时间，由此也反映出这个JSA工具的重要性，对风险管控能够起到很大的作用。但本人在近几年体系审核和安全大检查时发现，部分单位相关管理、技术人员对JSA应用不熟悉，甚至不会用，具体表现在以下几个方面：

一是作业步骤划分不正确，或者不具体，导致风险辨识不准确、不全面。如个别作业仅将步骤划分为“作业前、作业实施、作业后”，缺乏针对性。或者是将几种高风险作业直接作为步骤，如环焊缝开挖验证项目，将挖掘作业、沟下焊接（受限空间）作业、临时用电等划分为作业步骤，过于太笼统，不能体现每一项具体作业的内容。

二是风险评价不准确，甚至敷衍了事，随便评价一番，最终结果只要是低风险、可接受就行。

三是风险控制措施不具体。正因为前面几项工作没有做好，走形式、敷衍了事，所以风险控制措施也就随便写几个，有的控制措施根本就无法实施。

四是JSA和作业许可证脱节。你分析你的JSA，我填写我的作业许可证，最后给作业人员交底时不知道讲哪个、交什么，导致作业人员稀里糊涂地干活。
五是JSA模板化，也就是完全套用模板。不同的作业环境、方法，使用不同的工具、设备，但JSA雷同，甚至完全一致。为了进行JSA而做JSA，作业安全分析走形式，完全没有起到辨识风险、评估风险和制定控制措施的目的。

据统计，绝大多数事故是由人的不安全行为导致的，那么“无知者无畏”（不清楚风险）又在人的不安全行为中占到了70%以上。如某输气站场进行管道气密性试压，违规使用氧气进行试压，操作员工在不知情的情况下开启阀门，导致爆燃事故等。那么如何做好作业前安全分析呢，本人认为最主要的就是在划分好作业步骤的基础上，充分地辨识作业风险。

首先要将施工任务进行分解。如环焊缝开挖验证作业，要分为几项具体的工作，如管沟开挖、焊缝检测、B型套筒焊接、无损检测、防腐、管沟回填等。然后在进行某项作业时，还要再一次进行工作步骤细分。如B型套筒焊接作业，其工作步骤可分为人材机（人员、材料、设备和工具）入场、去除防腐层、打磨、焊接、焊缝外观打磨检查、作业结束等几个步骤。只有将作业步骤划分具体，才能准确辨识每一步的风险。

其次就是对每一个具体的步骤进行风险辨识。在风险辨识的时候，必须充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。如人材机入场这一步骤应该按照下面的内容去辨识风险。一是参与作业的人员。我们要考虑焊接B型套筒需要哪些人去做这个工作。那么主要工作是焊接，肯定要有电焊工。电焊需要用电，也必须有电工，所以需要考虑特种作业人员持证上岗。无论是承包商人员，或者是本单位维抢修人员，作业前都需要进行风险告知和安全技术交底，所以培训也是必要的措施之一。再就是考虑作业人员的能力、身体健康、年龄以及职业禁忌等。二是材料方面。我们必须对待焊接的B型套筒进行质量确认。如果将不合格的B型套筒焊接在管道上，那么管道的本质安全就没有了保障，作业完成后反而形成了隐患。还有一个比较重要的材料就是焊接材料，即焊条或焊丝，是否符合焊接工艺规程要求，质量是否合格，保温措施是否符合要求等。三是设备和工具。即电焊机运行是否正常、是否有接地保护和漏电保护装置、焊把线自和连接是否完好、角磨机是否经过电工检查确认性能完好等。因为你使用什么样的工具、设备，就会存在对应的风险。如使用角磨机就会有触电、物体打击、着火等危害；使用电焊机也会存在触电、火灾、烫伤等危害。只有辨识出危害，才能制定相应的风险管控措施。四是环境，包括工作环境和自然环境。如在沟下进行焊接作业，就要考虑坍塌、窒息等危害；自然环境主要考虑就是风、雨、雪等。如有雨的时候，触电和坍塌的风险就会增加，相应的管控措施是否还有效，是否还需要增加其他控制措施等。五是方法，包括施工方案、焊接工艺规程、标准技术规范等。不同的作业方法，存在的风险也不一样。

上述是本人对JSA步骤划分和风险辨识一些看法和理解，希望对作业前进行分析提供一些帮助，更希望通过我们的共同努力工作，认真分析，让这些有效、简洁的工具方法落地，真正服务于企业，达到最大限度消除或控制风险的目的，保障安全生产平稳运行。