说说应急 ——QHSE管理体系审核应急问题解读
分类：
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专家工作室
作者：
王庆山
来源：
发布时间：
2024-01-03
访问量：
某输油站开展站外管道泄漏“双盲”应急演练，审核组现场观摩发现如下问题：
1.信息传递不完整，如遗漏晚上22:30发现管道泄漏，且有小雨等信息；
2.泄漏点所在高后果区位于四某村，上报信息却为粉某村；
3.未通知XX站关闭阀室阀门；
4.未携带照明灯具、排水泵出水管、吸油机动力站吸油管、出油管，以及防渗布、雨具等；
5.抽水吸油作业均在下风向进行；
6.站控室值班人员分工不明确，应急处置时由其他人指挥，值班人员只进行记录，值班人未演练应急处置措施；
7.巡护人员在泄漏点附近就地上报，未撤离到安全区域；
8.现场未设立风向标；
9.没有探边就进入事故现场开展抢险；
10.没有“练”应急物资装车；
11.现场人员随机报告了起火，但未见任何应急处置措施，现场应急人员也未及时撤离；
12.未根据演练场景选用适当柔性磁压快速堵漏器；
13.值班干部和站长分别启动应急预案。
根据上述观摩发现的问题，审核组最终判定本次演练失败。
这只是在诸多审核中发现应急问题的一个典型案例，通过对一些二级单位、基层站队审核发现的问题进行统计分析，应急问题主要表现在应急预案、应急资源、应急演练等方面。
一、应急预案
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）中应急预案的定义是：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第七条明确规定应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
企业在应急预案编制存在的问题主要表现在：一是职责不清。比如应急组织机构图和应急领导小组及其职责不对应。应急职责按部门确定，但涉及一个部门承担多项应急职责或一项应急职责由多部门共同承担时，未将职责落实到具体的岗位或人员。也许预案编制者会给出充分的理由，诸如岗位人员调整、休假等，在应急时根据实际需要确定应急分工。但笔者认为这样不符合应急预案的编制原则，应急职责恰恰是需要在考虑到人员变更、轮休等各种因素后进行确定的，在应急情况下可以互相备份；二是应急处置程序不合理。如某输油站泡沫灭火系统依托油库，其储罐火灾应急处置方案未明确第一时间拨打油库电话，请求开启消防泡沫；三是预案中出现与本单位无关的内容。如某检定站管道泄漏、着火爆炸应急处置卡为站外管道事故处置流程，但检定站不涉及站外管道；四是预案没有评审备案、没有发放到相关岗位，只在相关责任部门保存，岗位上使用的应急预案多版本共存等；五是应急预案修订不及时。目前国家管网集团改革正在紧锣密鼓向前推进，涉及到机构调整、人员变更，在这种形式下，更应该清醒地认识到所面临的风险，切实履行各业务线条的管理职责，及时修订相关文件，不能在改革中让安全生产“踩空步”。
之所以存在这些问题，一定程度上是因为应急管理人员对应急预案编制程序及要求不清楚，编、审、批层层把关层层走形式，模板怎么给我就怎么写，你怎么写我就怎么批。另外延伸出来的一个表现就是责任心不强，编写应急预案就是为了完成工作任务，编完了没有人认真学习，有的甚至没有发放到相关岗位。在岗位审核时要求提供应急预案，很多时候需要到责任部门去找，但凡有人能够认认真真通读一遍应急预案，其中的问题都是可以被发现的。
当然，预案毕竟只是我们事先制定的工作方案，不能依赖于这个文本文件解决我们应急工作中的所有问题，如何编制应急预案，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）给出了明确的答案。
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应急资源
应急资源是应急能力的基础保障，应急预案是立足于风险、应急能力提出的有效应对工作方案，使现有应急资源找得到、调得动、用得好。只有应急资源到位，应急预案才能得到有效实施。要想做好应急资源管理，首先要根据风险评估结果及应急处置措施确定本单位应急资源需求，再根据应急资源的基本现状及外部资源情况确定内外部应急资源的补充要求，并严格落实。对本单位的应急物资和装备要建立台账，明确类型、数量、性能、存放位置、运输和使用条件、更新和补充时限、管理责任人及联系方式等。
应急资源管理存在的问题主要表现在：一是没有按照风险评估结果配备应急物资，应急处置措施涉及的应急物资配备不全。如《某输油站生产安全突发事件现场处置方案》硫化氢中毒事件现场处置要求驻守人员穿戴好空气呼吸器，确认硫化氢泄漏源，但该站未配置空气呼吸器；应急物资清单中缺少管道堵漏卡和磁性堵漏器等应急物资；二是应急物资装备未按要求进行维护保养，导致有的应急装备不能满足应急要求。如应急防爆照明灯不亮、过滤式消防自救呼吸器超过三年有效期、空气呼吸器压力低于备用标准、应急照明设备及应急发电机未随设备配备接地线及接地钢钎等；三是日常出入库管理，账物不符的情况较常见。
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应急演练
目前，“双盲”演练已经成为各级审核的“规定动作”，有的单位甚至在日常应急演练时也开始推行“双盲”演练。所谓“双盲”演练，就是在不通知参演单位何时和何种预案而开展的演练。本文开始引用的应急演练案例就是通过“双盲”演练暴露出的诸多问题，真正检验出了该单位的应急能力。之所以存在这么多问题，究其原因还是基本功不扎实。俗话说“没有学会走路就想跑，终究是要摔跟头的”。我觉得一个单位的应急能力，离不开个人的基本功训练，离不开应急程序的千锤百炼，烂熟于心。举一个简单的例子，在一次演练中，为铺设围油栏需要利用无人机飞越河流投放牵引绳。在释放牵引绳时绳捆被打乱，拧成死结，花费了大量的时间才完成牵引绳投放。同时这次演练中立稳风向标也花费了至少15分钟以上的时间。还有一个单位在演练过程中，站控室人员模拟上报事故时，紧张到语不成句。
在查阅各单位应急演练计划时发现，演练内容很齐全，演练频次有每季度一次的，也有每月一次的，甚至有每周一次的，而且每次演练都有总结，按说经过这么多次的演练，应急能力应该绝对是没问题的，但结果并非如此。应急演练某种程度上还是以完成工作任务为目的，为了演练而演练，这从演练总结发现千篇一律的问题可见一斑。
借用一位审核组长的话说，应急演练就是要弄清楚“我是谁、做什么、怎么做、什么时候做”。这几点演明白了，演顺畅了，演练就成功了。“我是谁”就是我的应急职责是什么，如现场监测；“做什么”就是我的应急工作有哪些，如探边？“怎么做”就是应急工作具体步骤，如穿戴空呼、携带四合一探测器、依据探边结果设置警戒区；“什么时候做”就是要明确参演人员的登场时间，“你方唱罢我登场”，做到“忙而不乱、处置高效”。
如何提高单位整体应急能力，本人认为应该从以下几个方面去努力：
1.提升个人技能。按照应急处置要求，针对本岗位确定的“做什么”“怎么做”，开展基本功训练，熟练掌握每一项操作技能。这需要岗位人员持续进行技能训练与提升，只靠演练时的操作是远远达不到要求的。基本功扎实了就不会出现个体防护装备使用不熟练，应急设备如收油机、高杆灯等不会操作，信息传递丢三落四等问题了。功到自然成。只有全面提升个人能力，整体应急能力才能得到保证。任何一个环节存在短板都会直接影响整体应急能力。
2.成立观摩组，对演练过程全程观摩。俗话说“当局者迷，旁观者清”。同时也要求观摩人员掌握观摩要求，这样才能充分发现问题，给应急演练持续改进提供精准建议。
3.典型的事故应急预案应反复演练，逐步完善，最后形成肌肉记忆，并融会贯通。
4.开展“双盲”演练，有效检验应急能力。
总之，应急能力提升不是一朝一夕之事，需要每一个参与者共同努力。努力的起点还是要先学习应急应该怎样开展。现将本人收集的应急相关法律法规及标准规范推荐给大家，供参考，希望在事故发生时能够及时、正确地应急，守住防范和遏制事故的最后关卡。
《突发事件应对法》（主席令第69号）
《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）
《生产经营单位应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，应急管理部令第2号修正）
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）
《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019）
《安全生产应急管理人员培训和考核规范》（AQ/T9008-2012）
《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）
《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）
《特种设备事故应急预案编制导则》（GB/T33942-2017）
《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2013）
《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》（应急厅〔2019〕62号）
《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T3052-2015）
《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3034-2013）
《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》（安监总厅管三〔2011〕142号）
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