小工具、大作用

一、JSA的由来

JSA是指作业安全分析（Job Safety Analysis），它由美国格玛利教授1947年提出，最初是为了减少工业事故的发生。JSA最早起源于工厂生产安全管理，20世纪50年代，化学工业和军工领域开始广泛采用JSA，并逐步发展成为一种标准的安全管理工具。20世纪 70年代，美国职业安全卫生署OSHA将JSA纳入法规体系，使其成为企业安全管理中不可或缺的一环。

二、JSA的定义

    事先或定期对某项工作任务进行危害识别、风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法（控制作业风险的工具）。

三、JSA的作用

风险识别与控制：通过对作业活动的每一步骤进行分析，能够事先识别潜在的危害因素，如化学品暴露、高空坠物、电气伤害等，并根据识别结果制定和实施相应的控制措施，如工程技术措施、管理措施和个体防护措施等，以最大限度地消减或控制风险，保证作业人员的健康和安全。

优化作业流程：JSA要求对作业流程进行详细分解和评估，这有助于发现作业流程中存在的不合理之处或潜在的风险点，进而对作业流程进行优化，提高作业效率和安全性。提高员工安全意识：在实施 JSA的过程中，员工需要积极参与讨论和分析，这有助于他们更深入地了解作业中的风险点和控制措施，增强安全意识和责任感，提高自我保护能力。

提供培训素材：JSA的结果可以作为培训（安全技术交底）工具，帮助新员工熟悉作业流程和安全规定，减少因不熟悉作业而产生的风险。同时，也可以为老员工提供再培训的机会，强化他们的安全知识和技能。

促进安全沟通：JSA通常由工作任务涉及的多个人员共同参与，包括操作人员、安全专业人员等，这有助于促进不同部门、不同岗位之间的安全沟通和协作，共同解决作业中的安全问题。事故预防与调查：JSA可以作为职业安全健康检查的标准，协助进行事故调查，通过分析事故发生的原因，找出作业过程中存在的安全漏洞和不足之处，以便采取针对性的改进措施，预防类似事故的再次发生。

四、JSA的范围

应用于首次作业（3个月内）、承包商作业、高风险、非常规作业、临时性作业、交叉作业、作业变更等作业活动开展之前进行安全分析。主要包括：

（1）3个月内首次开展的、非常规（临时）的、交叉作业、承包商施工的作业活动应进行作业安全分析；

（2）动火、高处、吊装、受限空间、临时用电、管线打开（盲

板抽堵）、动土、断路等高风险作业应进行作业安全分析；

（3）输油气站场运行操作、维护、检修、施工有规程的可不进行作业安全分析，没有规程涵盖或现有的规程不能有效控制风险时，应进行作业安全分析；

（4）当改变现有的作业，应确认变更或不同的部分，补充进行作业安全分析；

（5）需要评估现有作业的危害及潜在的风险时，应进行作业安全分析。

五、JSA的职责

六、JSA的基本步骤

确定实施范围：明确需要进行JSA的作业活动，如动火作业、高处作业、受限空间作业等特殊作业，以及交叉作业、临边作业等非特殊高风险的生产操作。

分析前准备：

划分作业活动：根据生产操作、检修施工和管理活动等情况，确定作业分析的清单和对象。

成立JSA小组：小组成员应由工艺、设备、安全等专业技术人员和相关操作人员、监护人员和承包商作业人员代表共同组成，并指定组长（4～8人）。

收集信息：收集工艺条件、设备设施情况、环境条件、作业内容、作业方法及所用机具、作业过程、参加作业人员的能力等信息。

工作步骤划分：按实际作业程序将作业活动划分为若干步骤，一般一项作业活动的步骤为3-8步（通常不超过7步，如果基本步骤超过了9步，则应将该作业分为不同的阶段），以主要危害因素的变化作为各步骤的分界点，且应由工作经验丰富的人员进行划分，步骤描述应简单明了【切记不能以特殊作业或非特殊高风险作业作为一项工作步骤，如进入受限空间作业，是为了完成某一特定作业（人工清罐、喷砂除锈、拆除设备）】。

划分原则：工作步骤需要简单说明“做什么”，而不是“怎么做”

危害因素识别：

识别方法：可通过查询已有事故资料、获取类似企业危害因素辨识材料、咨询有经验的人、观察作业现场等方法，依据相关标准，从人员行为、作业现场、物料泄漏、设备设施、能量、化学品暴露和管理等方面，对作业活动的每一步骤进行危害识别。

危害因素描述：结合具体作业情况，说明危害发生的环境、引发伤害的因素、导致的后果以及受到伤害的对象等（名词加动词）。

风险评价：根据需要，选择风险矩阵法或LEC法等，对已经识别出的危害因素，评价导致事件发生的可能性及事件的严重程度，并将两者组合进行评价，确定风险等级。

风险控制措施制定：

制定措施：JSA小组人员从工程技术措施、管理控制（含应急）措施、个体防护措施几个方面，结合作业实际，制定风险控制措施。

评审措施：组长组织对风险控制措施进行评审，确保措施全面有效、具有针对性，且风险能得到有效控制。

告知确认：作业前，结合作业前会议或安全技术交底，对所有参加作业活动的人员进行JSA告知和签字确认，确保作业人员清楚工作步骤、潜在危害、控制措施等。

七、JSA常见的问题

以头脑风暴法代替JSA（先考虑整个作业活动有哪些风险，而不是基于主要工作步骤识别风险）。

工作步骤分解过于简单（如作业前、作业中、作业后）。

将控制措施作为工作步骤（如氮气置换、气体检测）。