安全生产责任清单有效性建设探索

2018年中石油集团 公司下发了《安全生产责任清单编制工作指导意见》（安委【2018】8号），提出在中石油各企事业单位建立安全生产责任清单，规范并细化各级领导班子和各类管理岗位安全生产责任。这既符合《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）、《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》 (安委〔2014〕8号)中所要求的建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，落实安全生产承诺制度的要求。也是有效落实国务院安委会2019年7月26日全国安全生产电视电话会议，李克强总理关于“全面落实企业主体责任，细化实化各层级、各环节责任，筑牢安全生产防线” 的重要批示精神，对于压实岗位安全生产责任具有重要作用。然而，从目前执行情况来看，却不尽人意。

中是公司经过两年来的咨询实践，提出了一套行之有效的安全生产责任清单推行机制。

一、策划岗位安全生产责任清单编制方案

（一）针对各单位推行岗位安全生产责任清单存在的问题，在方案策划阶段应明确以下要求：

1.确定安全生产责任清单的编制范围，包括明确岗位安全生产责任涉及的HSE相关职责，编制人员范围包括全体员工。

2.明确安全生产责任清单编制必须收集业务相关的法律法规、标准规范、规章制度、岗位职责、HSE职责等。

3.明确安全生产职责与业务风险管控职责界限。否则，易导致各岗位安全生产责任清单标准不一致，或通用安全生产职责存在漏项。

4.明确各层级职责争议的解决方法，避免责任清单职责不清、扯皮推诿等问题。

5.明确安全生产责任清单编制流程，必须通过梳理业务流程来明确流程关键节点的职责要求。

6.对于替岗人员不建议编制岗位安全生产清单，直接使用所替岗位安全生产责任清单即可。

7.明确安全生产责任清单编制、审核、审批流程。

8.明确安全生产责任考核标准要求，有益于推动安全生产责任清单形成良性循环。

（二）选择具有代表性的单位、部门、岗位进行试点

岗位安全生产责任清单编制，必须先选择有代表性的部门、岗位进行试点。针对各层级、各业务属性，策划相应行之有效的模板，经过评审后使用。避免在推行过程中，由于模板的不完善而导致大量返工的问题。

（三）试点、推广前均应组织系统性培训

大部分单位下达安全生产责任清单编制任务，都是仅通过简单的文件下发，没有开展系统性培训和指导。导致编制人员对岗位安全生产责任清单的编制要求掌握不到位，编制质量差，常出现以下问题：

1.安全生产责任清单不满足法律法规的要求。

2.安全规章制度与安全生产责任清单职责不对应。

3.安全责任清单编制不详细，操作性不强。

4.工作内容、工作标准区分不清，表述不准确。

二、如何有效推行安全生产责任清单

（一）岗位安全生产责任清单编制总体思路

按照“管生产必须管安全，管项目必须管安全，管业务必须管安全”的原则，将风险分级管控责任落实到具体岗位，规范岗位安全生产责任，明确责任落实的工作任务，量化工作任务完成的标准，提出任务达标的考核标准，形成“一岗一清单”。构建明职知责、履职尽责、考职问责、失职追责的全员安全生产责任体系，确保岗位安全生产责任制可落实、可执行、可考核、可追溯。总体思路见图1。

图1 岗位安全生产责任制编制总体思路

（二）岗位安全生产责任清单编制流程

1．梳理业务，健全完善安全生产职责。

建立健全岗位安全生产责任制必须基于梳理业务，明确岗位责任，结合法律法规、标准规范、规章制度、岗位职责和原有HSE职责，才能确保职责健全、不遗漏，具体编制流程见图2。

 

图2 梳理岗位安全生产责任制

2.细化工作任务，具体量化工作标准，明确考核标准。

基于岗位安全生产责任制，细化岗位人员的具体工作任务，明确工作需要达到的标准，并依据工作标准，制定考核标准，具体流程见图3。

 

图3 岗位责任清单编制流程

 

3.突出层级管理，上下衔接清晰。

编制岗位责任清单时，应突出层级管理，上下衔接清晰。例如：不能一味的将各级都写成组织开展培训工作，而是要明确组织编制培训计划这项工作，细化到培训计划谁来编制、谁来审核、谁来审批。对于责任清单编制过程中发现相关规章制度、岗位职责等文件存在的不足，应及时修订相应的文件，形成闭环管理。

 

图4 梳理岗位安全生产责任制

三、编制岗位安全生产责任清单的重要意义

企业安全管理发展至今，大部分企业都不断尝试过建立职业健康安全管理体系、安全标准化体系、企业安全文化建设等，但从目前的实施效果来看，现阶段的安全管理已经到了一个瓶颈期，各类安全管理体系模式已经不能明显提升企业的安全管理水平，反而给企业的各层级人员带来很大的负担。繁重的资料性工作已经占据了企业员工的主要工作时间，对于现场风险、隐患管理时间和精力却不能得到充分的保障。

2016年，国务院下发了《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)，提出建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建事故应急救援最后一道防线，遏制重特大安全事故。为安全管理指明了方向，抓住了安全管理的核心。然而，名列河南省“2019年首批安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆企业”的河南省煤气集团公司义马气化厂爆炸事故，却又一次为企业安全管理敲响了警钟。

再好的体系，再好的管理工具，责任没有落实到人，到头来都是一场空！

建立安全生产责任清单，压实、靠实岗位责任，势在必行！