承包商HSE管理现状及应对措施

笔者通过对近几年企业生产安全事故调查，发现一个很耐人寻味的现象，值得企业关注。企业生产安全事故发生在承包商施工过程中的占了70%以上。由于建设领域企业普遍空心化，合法或者非法分包、转包盛行，甚至个别企业在网上公开售卖企业资质，给一些非法队伍提供施工机会，更加导致了承包商生产安全事故的频发。如果把建筑工地的事故算上，这个比例甚至可达到80%以上。承包商已经成为生产安全事故“大户”。虽然某些企业把承包商纳为重大风险进行严格管理，但由于管理方式方法欠缺，根本达不到预期的效果。

一、承包商HSE管理现状

1. 承包商队伍众多，良莠不齐，竞争无序

多数国企施工能力、人员管理能力比较强，但竞争力不强，而多数私企无论是管理方面，还是人员、设备等资源配备方面较弱。面临市场竞争激烈，大多数建设项目都是低价中标。同样的中标价格，如果国企按照自己的经营管理模式去施工，不但没有经济效益，甚至会赔得一塌糊涂。所以一些国企在中标之后，会将承揽的工程通过合法或者非法分包、转包的方式进行二次分包，从中赚取管理费用，达到盈利的目的。而分包方为了节约成本，就会靠控制人员、设备、材料费用，甚至将安全生产专项费用挪作他用，降低安全措施标准，来达到盈利目的。这种层层分包、转包必然导致施工资金不足、层层扣减，同时也会导致管理人员不足、施工质量下降、安全隐患多等现象，也就必然会导致质量安全事故的发生。

2. 管理责任偏移，“以包代管”和“以管代包”现象都比较严重

在施工单位中标以后，部分业主或总包单位认为只要合同签订了，就不再对施工单位进行严格管理，出现了以包代管、包而不管的现象。还有一部分企业，为了怕承包商出现生产安全事故，将承包商的管理纳入自身管理范畴，事必躬亲。实际上，这种管理模式也不利于承包商自身发展，不能实现合作共赢的局面。

3. 抢工期，冒险作业

这种现象比比皆是，例如某国家重点建设项目，政府层面要求10月30日具备投产条件，建设单位（业主）就会提出要求9月30日投产，而施工单位也会要求施工队伍在8月30日完成主体施工任务。施工工期是在投标期间，按照施工资源、工序，将总任务量进行分解，达到一种合理的匹配，从而能保障工程质量。而在施工期间随意压缩工期，必然导致施工单位加班加点，现场负责人或安全管理人员对现场隐患视而不见、听而不闻，采取各种办法掩盖问题，或是打游击的方式进行施工，甚至发生违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等三违现象，更为安全事故的发生埋下了种种隐患。

4. 承包商人员疏于培训，人员素质普遍不高

施工人员的培训，大多数是在走形式，缺乏培训有效性。为了降低人工费，绝大多数施工单位都是在开工前的一两天才让施工人员进场，根本没有时间进行人员培训。即使做了培训，也是敷衍了事，施工人员稀里糊涂的就进场作业。至于施工期间的培训，那基本就是做假资料了。安全管理人员很累，假资料不得不做。为了达到想要的实际效果，甚至让某些安全管理人员成为资料员，把大量的时间和精力放在编资料上，从而忽视了现场安全监管。同时在施工过程中也需要临时雇佣人员，这些临时人员没有经过专项培训，也缺乏相关工作经验，安全意识比正式员工差的很多，人员素质普遍低下。

5. 风险管理不到位，缺乏作业前安全分析

虽然在施工前各施工单位编制了施工组织设计（方案），制定了HSE措施，但由于缺乏明确的要求和严格的评审，大多数都是照搬照抄，简单地粘贴复制，做得好的改改名字、日期等，个别施工单位甚至连名字、日期等信息都不改，试问这样的施工文件如何能根据工程特点辨识施工中的风险？不辨识出风险，又如何制定并落实控制措施？尤其是动火、有限空间、高处等一些高危作业，作业前安全分析流于形式，作业许可不按照流程和要求进行签发，更有甚者不进行作业前安全技术交底，高风险作业事故怎会不频发？

6. 作业过程缺乏有效控制，安全监管不到位

首先，没有针对风险分析结果采取有效措施，作业前未进行安全条件确认，施工人员凭经验作业，习惯性违章成为常态。其次，无论是业主、监理、施工方安全监督人员，对现场施工作业过程的监督失效，一部分是没有监督，另一部分将监督检查流于形式，象征性的提几个无关痛痒的问题，敷衍了事。再者就是缺乏必要的应急措施，应急物资匮乏，一旦出现紧急情况，施工人员盲目处置或者不会进行应急处置，导致事故损失扩大。

7. 施工设备缺乏正常维护保养

用于施工现场设备“低老坏”现象严重，加上检查人员缺乏经验，不能及时发现设备问题，致使某些设备带“病”作业。个别单位为了施工作业方便，自制一些作业设备或工具，甚至使用报废的设备设施，增加了作业风险。还有一些施工单位，擅自改变设备的用途或方法，如使用挖掘机斗齿进行吊装作业，履带式吊车在作业时，因为配重不够，擅自使用挖掘机强行按压配重块等。

二、承包商HSE风险应对措施

1. 压实靠实各方HSE责任

成立以业主为主，设计、监理、施工等各相关方在内的HSE管理团队，并将HSE职责细化实话到每个人的身上。其中业主对项目的约束力和权力最高，并承担最大的社会责任和法律责任，而监理和总包方、分包方应承担HSE管理的主要责任。在合同签订时，应明确各方的HSE管理范围和责任，要求施工各方严格遵守国家、上级和业主相关HSE法律法规和规章制度，为施工提供必要的劳保用品、安全机械、工具和设备等，并提出绩效考核的依据和方法。

2. 严把承包商资质关

在承包商准入时，对其相关的经营能力和范围进行验证，检查其施工人员的资质证书，评估其安全生产体系以及和业主方HSE管理体系的融合度，确认承包商的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全环保条件等。

3. 与承包商进行沟通协商，签订HSE合同或协议

在主合同签订时，应和承包商进行必要的交流和沟通，明确双方的施工标准、HSE管理要求和内容，签订HSE合同或协议。在开工前，协助承包商建立健全施工现场HSE规章制度和应急预案，要求承包商必须为参加施工的人员进行定期体检，确保所有人员身体健康，无遗留职业病。

4. 组织承包商人员开展安全培训教育

承包商人员安全教育培训分为两个层次，首先承包商对参加施工的人员进行“三级”教育和施工项目专项培训，告知施工现场概况、当地环境状况以及作业风险和相关风险，同时告知施工人员自身的权利和义务，从而使每名员工都积极参与HSE管理，在施工现场营造良好的安全氛围。再者，业主应对承包商进行入场安全教育，并对所有进场人员进行考试，考试合格的人员颁发准入证，实行准入管理。

5. 对承包商自身的安全管理进行监督，并提供必要的支持

为确保承包商行为全程处于有序受控状态，业主、监理或是总包方应职责明确，对施工过程中HSE活动进行有效监督，并做到“安全一票否决制”。做到职责落实，措施落实，行动落实。特别要加强对动火、高处、有限空间等高危作业的全过程监管，确保施工过程安全受控。同时监督施工队单位严格执行各项HSE管理制度和纪律，只要现场有施工作业，就要有安全监督人员在场。

在承包商资源或措施不到位的情况下，根据现场情况，业主或监理单位要提供必要的资源或技术支持，让施工现场风险处于受控状态。业主、监理、施工单位之间不是对立的关系，而是合作伙伴，最终达到项目HSE目标，实现协作共赢。

6. 充分使用作业安全分析、作业许可等HSE管理工具

在承包商入场前，业主工程、安全管理部门和监理单位要对施工组织设计（方案）、HSE计划书、应急预案及各种专项施工方案等进行严格审查，一查采用的技术标准是否和国家相关标准规范、合同要求保持一致；二查采用的施工方案能否满足施工需求，保障各项工作在保障质量和安全的前提下完成；三查危害因素辨识是否全面，措施是否具体，确保施工单位在入场前就完成风险辨识、评估等工作。

在承包商施工期间，要对施工单位使用作业安全分析、作业许可等HSE管理工具的情况进行监督检查和指导，只有正确使用HSE管理工具，才能将HSE工作做到实处，让工作真正落地。

7. 充分发挥考核和激励的作用

一是作为业主或者总包单位，要建立公正、合理的考核办法，制定考核评价准则，采取物质奖励与精神奖励并重的方式，并体现出以奖励为主，处罚为辅的考核方式，让承包商及其员工更容易接受，鼓励每一名员工都参与到HSE管理当中。二是对承包商施工过程中、项目结束后进行考核评价，并将评价结果和承包商的业绩挂钩，让业绩优秀的承包商承揽更多的施工任务，建立与承包商长期合作关系。

8. 强化企业的理念和安全文化

无论是业主、监理，还是承包商自身的管理层，都要让员工有被关心、被认同的感觉，不要总是靠强制执行去管理。“高高兴兴上班去，平平安安回家来”，这是一句很流行的俗语，但相信每一名员工都有这种平安回家的欲望。同时，也要提出安全红线、底线，明确出一种无法容许任何程度伤害发生的态度。

承包和分包让企业可以充分利用社会资源和技术，完成相应的施工任务，是企业完成生产经营活动和施工建设项目的有机组成部分，但同时也是影响企业HSE绩效的重要因素。因此，加强承包商HSE管理，既是企业HSE管理的重点，也是企业风险管理的需要，更是企业的法律责任。在具体的施工中，通过明确各相关方的职责，采取适当的监督手段，落实各项HSE管理措施，并同过企业的安全理念和文化来营造良好的安全氛围，是确保施工作业安全重要的方法和手段，同时也是实现战略合作、协同共赢的主要途径。