以危害辨识为抓手 筑牢基层站队HSE风险管理根基

危害因素辨识、风险评价和风险控制措施确定是HSE管理体系的核心，也是企业HSE管理的基础工作。为夯实基层站队HSE工作基础，有效控制HSE风险，持续改进HSE绩效，我们按照统一、规范、简明、可操作的原则，在能源企业基层开展危害因素辨识与风险评价工作，完善各项风险控制措施，提高基层员工风险防控意识和能力，使基层HSE风险可防可控，提高HSE管理的有效性。

一、分析现状，危害辨识有的放矢

（一）开展调研。为提高工作的针对性，全面了解试点单位现有风险管理现状，征询试点单位对于项目实施的意见和建议，项目工作组、咨询组与试点站队管理人员、技术人员、班组长及部分岗位员工进行了座谈与交流，并查看现场，收集资料，为下一步有针对性开展危害辨识与风险评价工作提供充分的输入，确保辨识评价工作与试点单位的现有管理及实际情况紧密结合，增强危害辨识工作的实效性。

（二）问题分析。根据调研情况分析基层存在的问题，主要包括基层员工参与性不高、未结合试点单位实际情况进行辨识、辨识评价单元划分不合理、辨识不全面、设备设施危害因素没有系统辨识、危害因素描述不规范、风险描述不具体、没有针对每条危害因素确定相应控制措施、辨识评价结果未能有效导入现有控制措施中等，如隐患治理、作业指导书、计划书、安全检查表等，特别是岗位安全教育培训，以及未建立风险分级防控机制、未针对不同级别风险实现分级管控、HSE风险教育缺乏统一的培训教材、对培训效果未进行必要的评价和考核等。

（三）确定目标。根据调研情况，我们提出以下六方面工作目标：一是提高基层站队各岗位员工在危害因素辨识评价工作中的参与度，做到全员、全岗位、全过程开展危害因素辨识与风险评价工作，增强站队全体人员HSE风险意识；二是结合试点单位实际情况开展工作安全分析、安全检查表等风险管理工具在危害因素辨识过程中的应用，提高危害因素辨识评价的系统性、全面性和实效性；三是规范危害因素和风险描述，便于基层员工学习和理解；四是项目实施结果导入作业文件，将风险管理融入业务工作中；五是建立风险分级防控机制，针对不同级别风险实现公司、分公司、站（队）、班组分级管控；六是建立站队、班组（岗位）危害因素台帐，为基层HSE培训提供输入。

二、强化培训，辨识能力有效提升

（一）有针对性培训。针对试点单位相关人员和班组长进行危害因素辨识与评价的培训，培训重点内容包括辨识与评价工作的意义、作业单元划分及危害因素辨识方法等。通过培训，为各试点单位危害因素辨识与评价工作做好技术准备。

（二）现有风险控制措施分析与风险评价培训。开展试点单位现有控制措施分析与风险评价的培训。主要内容有两方面：一是针对辨识出的各类危害因素，梳理现有控制措施并进行分析，主要查找在操作规程、作业指导卡、HSE现场检查表、作业指导书、作业计划书、管理方案、隐患治理计划、教育培训、管理制度、应急预案等控制措施方面的现状和不足，为随后修订完善及增补控制措施提供依据；二是风险评价，针对能源企业风险类型和特点，在通用的LEC评价法的基础上进行细化和完善。培训现场采用互动问答的方式，大家相互提问讨论，练习作案例，使培训达到了预期的效果，为风险评价工作的顺利开展打下了基础。

三、全员参与，危害辨识深入彻底

危害因素辨识与风险评价工作仅靠少数HSE骨干来完成是不够的，必须调动员工的广泛参与，才能达到全员提升风险意识和提高自我风险控制能力的目的。为此我们从前期调研、危害因素辨识与风险评价方法培训、单元划分、危害识别及风险评价、风险控制文件梳理、制定完善风险控制措施、建立班组危害因素台账，组织学习班组危害因素及风险控制方法，全过程要求班组长及部分优秀员工带头参加，全员参与。在危害辨识过程中，一是每位员工结合岗位实际填写《岗位员工危害因素和风险识别表》《异常条件下作业活动风险调查表》，要求员工联系本岗位实际和案例，参与讨论、分析和识别各个作业步骤中的危害因素与风险；站队管理人员填写《管理者危害因素和风险识别表》；班组长汇总提交站队，站队汇总各班组数据形成站队危害因素台帐初稿，再组织相关专业技术人员进行评审和补充识别，完成辨识阶段工作。二是组织试点单位站队安全管理人员、班组长和部分优秀员工进行评审，重点评审作业活动和工作步骤的正确性与完整性及辨识出的危害因素，保证全面、客观、准确，做到不漏掉一个场所、一台设备、一个设施、一个环节。  

四、科学评价，风险等级划分准确合理

风险评价是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。为确保结果准确合理，我们针对不同单位的人员结构，分三级采用适当方法进行风险评价。

（一）班组级风险评价采用经验法。下发岗位危害因素调查表，在各岗位开展危害因素调查的同时进行班组岗位级风险评价。岗位员工根据工作经验针对识别出的危害因素判断风险大小，并从高到低，用红、橙、黄、兰四色标注。班组长汇总上报站队。

（二）站队级风险评价采用LEC法。主要是试点站队辨识评价小组成员，包括安全管理人员、技术员、班组长及业务骨干，对危害因素辨识结果用LEC法进行评价，之后用经验判断法进行修正，确保评价结果的准确。

（三）厂级风险评价采用专家评审的方法。对各站队评价出较高以上风险进行审定，评审组成员包括安全管理人员、专业技术人员、基层站队安全管理人员。在评审会议中，75%以上成员达成共识，列入相关评价等级。评审结束后，将高度风险清单报厂级进行评审备案后下发实施。通过评审，为制定完善相应控制措施，实现风险分级管理提供依据。

五、精心梳理，风险防控措施完善有效

（一）开展相关作业文件梳理。针对辨识出的各类危害因素梳理现有控制措施并进行分析，主要查找在操作规程、作业指导卡、HSE现场检查表、作业指导书、作业计划书、隐患治理计划、教育培训、管理制度、应急预案等控制措施方面的现状和缺陷，为修订完善及增补控制措施提供依据。

（二）修订增补风险控制文件。通过梳理，对作业文件尚未覆盖到危害因素，进行了修订和增补。

（三）策划风险分级防控方案。根据风险大小进行分级风险控制，主要是辨识评价结果与运行控制、HSE教育培训、HSE监督检查、应急管理相结合。首先对评价出的高风险优先考虑制定相应的专项方案，列入公司、分公司（厂）、站队、班组（岗位）的重点检查内容；其次对评价出的较高风险采取无费低费措施消减风险，对照修订完善各类运行控制文件，列入分公司（厂）、站队、班组的定期检查项目；第三对评价出的一般风险视情况，考虑在相应的运行控制文件中制定相应的风险控制措施。岗位采取风险提示的方式对员工进行教育，根据实际情况确定管理和检查内容；第四是评价出低风险视情况维持管理。

六、学习教育，岗位员工应知应会

（一）制定培训计划和学习方案。为更好转化危害因素辨识与风险评价工作成果，确保班组大多数员工熟知本岗位的危害因素、存在风险及风险控制措施，提高HSE意识，做好属地安全管理工作，我们制定了基层班组HSE风险管理培训计划和学习方案，并以危害因素辨识与风险评估成果之一——《班组危害因素台帐》结合企业相关要求，确定学习内容。另外，在方案中对学习人员范围、学习方式、学习要求等五方面内容作了具体规定，提高了可操作性。

（二）按计划方案组织学习，评价学习效果。各试点站队风险管理学习主要采取集中培训和岗位自学相结合的方式进行，对岗位作业活动、作业步骤、设备设施的检查点、检查内容、危害因素、岗位应急及事故案例进行全面学习，并对学习效果进行测试。通过学习使员工基本掌握了岗位风险类型及控制方法，对提高员工HSE意识，规范安全操作行为起到积极作用。

七、持续改进，巩固风险管理有效机制

危害辨识工作是持续改进的过程，生产设备、装置、工艺过程、作业环境及人员等随着时间的变化而变化，会不断生成新的危害因素，这就要求我们必须按照PDCA管理模式，持续开展危害因素辨识与风险评价更新工作。一是要求基层站队每年组织一次系统性修订。及时辨识实际工作中发生变更产生的危害因素，评估风险，采取有效措施加以控制；二是结合行业新发生事故事件和隐患，举一反三，并将相关内容列入风险管理台账；三是定期检查与考评，确定量化可测量的指标，如物的不安全状态和人的不安全行为控制指标，岗位危害因素及风险控制措施的掌握情况等，并将这些指标列入HSE指标考核评分细则，按规定频次进行检查与考评。

总之，基层站队是HSE管理工作的着力点和落脚点，HSE事故事件也往往发生在基层站队，因此，抓好基层站队HSE风险管理工作，筑牢基层站队HSE工作基础,才能有效保持和提升企业安全环保平稳运行态势。