“三管三必须”时代下关于安全管理的思考

一、背景

十八大以来，党和政府对安全生产工作高度重视。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议，听取安全生产汇报，做出近百次重要指示批示。安全生产法制建设明显加快，从安全生产法、消防法的修订，到“两高”出台办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，以及《刑法修正案》（十一）将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围。一批法律法规修订完善，为安全生产提供了有力的法治保障，安全生产领域一批重量级的制度相继出台。

当前我国安全生产形势总体保持平稳，生产安全事故死亡人数持续下降，事故起数和死亡人数连续十八年实现双下降。2020年更是新中国成立以来首次未发生特别重大事故的年份。

近几年，一些地方和中央企业接连发生重特大安全事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，带来极坏的社会影响。如2013年11月22日，青岛黄岛发生输油管线泄漏爆燃事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元；2015年天津港发生火灾爆炸事故，造成165人死亡、8人失踪、798人受伤，直接经济损失68.66亿；2018年11月28日，河北盛华发生爆燃事故，造成24人死亡、21人受伤，直接经济损失4148万元；2019年3月21日，江苏响水发生爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。这些事故也客观反映出我国安全生产整体水平还不高，安全责任落实不严不实，事故风险隐患仍大量存在，严重威胁生命财产安全，还不能适应新时代对安全生产的新要求。

企业是安全生产的责任主体，中央企业近年来也在积极宣贯“三管三必须”。2021年9月1日起施行的《安全生产法》首次将习近平总书记提出的“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的理念以法律形式予以明确，为落实全员安全责任体系提出了制度性要求。当前，一些企业对安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等方面的重视达到了前所未有的高度，业务部门对安全的理解也发生了重大变化，从最初认为“安全就是安全部门的事”“安全事故就应该由安全部门承担责任”，到现在主动或被动地认识到 “一旦发生安全事故，业务部门要比安全部门承担更大的责任”。但是，如何厘清安全部门与业务部门的职责界面，有效落实“管业务管安全”，提高履职效能，防范事故风险，成为企业安全管理最重要的话题。本文将从业务部门和安全部门两个角度，浅谈个人看法。

二、如何理解和落实“管业务必须管安全”

业务部门应充分理解“管业务必须管安全”的本质和内涵。应急管理部副部长宋元明在《安全生产法》新闻发布会上提出：“我们讲管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，这在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据你分管的业务对安全生产工作负一定的职责、负一定的责任”。同样，业务部门也是如此。业务部门可通过以下方面细化实化安全责任，防范业务安全风险。

（一）建立健全责任制

企业应基于业务流程识别适用的法律法规、规章制度和对应的工作职责，结合岗位性质、特点和具体工作内容，建立各层级、各岗位安全生产责任制，明确工作内容、工作标准和考核要求，回答安全管理“干什么”“怎么干”“干到什么程度”。从而构建明职知责、人人有责、各负其责、履职尽责、考职问责、失职追责的全员安全生产责任体系，确保岗位安全生产责任制可落实、可执行、可考核、可追溯。

下图展示了岗位责任清单编制的技术路线。

（二）完善规章制度

安全管理要融入业务、落到基层，而规章制度是业务管理的重要抓手和工具，在企业发挥内部“法规”的作用。因此，安全管理只有通过制度嵌套进业务流程的具体环节，才能更好地贯彻“管业务必须管安全”。下图展示某企业资产租赁管理制度将安全管理要求融入到商务谈判、合同签订、日常监督等各个环节。

需要指出的是，目前有些企业制度数量繁多，内容交叉、重复，甚至矛盾，尤其是安全制度更新频繁。将安全管理融入业务制度不仅有利于推动“管业务必须管安全”，而且可以有效精简制度数量，优化管理流程，提高管理效率效果。

（三）管控业务风险

安全管理在一定程度来说就是风险管理。企业应坚持风险预控、关口前移，开展安全风险分级管控和隐患排查治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。业务部门应学习和掌握风险管理的基本原理和方法，结合“双重预防”机制建设，识别主管业务安全风险、排查隐患，采取工程技术措施、管理措施、个体防护以及应急措施等降低和管控风险，并通过风险承包、定点联系等方式了解并督促风险管控措施、隐患治理的实施和效果。

（四）业务监督

德鲁克曾经说过：没有监督就无法测量、没有测量就无法改进。业务管理部门应基于风险设定相应的监视和测量指标，建立业务日常监督检查标准。通过日常监督和监视测量掌握业务风险管控状态，做到及时预警和纠偏，为业务改进提供依据。监视和测量指标可包括结果目标和过程指标，应遵循SMART 原则，即指标必须是具体的、可测量的、可达到的、现实的并有时间要求。

三、后“三管三必须”时代安全管理定位

有些业务部门在推进“管业务必须管安全”的过程中，会有“我没安全管理专业，业务部门都把安全管了，安全部门还管什么？”的疑惑。这种声音普遍存在，只是在安全责任追究的“严管”氛围下，往往没有从正常渠道发出而被掩盖，但这需要引起安全管理部门的关注和反思：后“三管三必须”时代，安全管理的定位到底是什么？

“三管三必须”的提出和推进，不是对安全管理要求少了，而是更多了；不是要求低了，而是更高了。大家知道，企业生存的价值在于创造利润和社会财富，而直接创造利润的是生产经营业务，而非安全管理。因此，安全部门的价值在于从专业角度支持企业生产经营业务低风险、高效率。“安全第一”和“安全就是竞争力”应该放在“从严管理”这个社会大背景下理解。不同的企业风险不同、管理成熟度不同，不应该一概而论，更不能片面地去强化。安全风险来源于生产经营业务，企业的安全绩效不取决安全管理部门做了什么，而取决于业务部门做了什么；不取决于安全部门与业务部门责任制梳理的多么清晰，而取决于安全部门和业务部门之间的协同。

因此，在后“三管三必须时代”，安全部门必须找准定位，不要越位，适时补位，敢于担责。一是不要只把“安全第一”挂在嘴上，对业务管理只提问题不提方法。二是要充分相信业务部门的专业和能力，不要越俎代庖，要发挥其自主管理能力。在资源和条件不充足的情况下，安全管理部门要树立内部顾客意识，有所担当，适时对业务部门多伸一把手，扶上马、送一程，真正形成联动的一盘棋。

总之，在后“三管三必须时代”，业务部门必须从理念上、制度上和行动上落实“管业务必须管安全”。安全部门要强内功、懂业务、会管理，要提升指导业务部门安全管理的能力，改进自身监督检查方式和效能，强化内部服务意识和举措。唯有互相支持协同，才能层层压实责任，做好风险防控，消除事故隐患，有效遏制事故发生。