“三管三必须”时代下关于安全管理的思考
分类:
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专家工作室
作者:
刘士华
来源:
原创
发布时间:
2021-12-29
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一、背景
十八大以来,党和政府对安全生产工作高度重视。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议,听取安全生产汇报,做出近百次重要指示批示。安全生产法制建设明显加快,从安全生产法、消防法的修订,到“两高”出台办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,以及《刑法修正案》(十一)将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围。一批法律法规修订完善,为安全生产提供了有力的法治保障,安全生产领域一批重量级的制度相继出台。
当前我国安全生产形势总体保持平稳,生产安全事故死亡人数持续下降,事故起数和死亡人数连续十八年实现双下降。2020年更是新中国成立以来首次未发生特别重大事故的年份。

近几年,一些地方和中央企业接连发生重特大安全事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,带来极坏的社会影响。如2013年11月22日,青岛黄岛发生输油管线泄漏爆燃事故,造成62人死亡、136人受伤,直接经济损失7.5亿元;2015年天津港发生火灾爆炸事故,造成165人死亡、8人失踪、798人受伤,直接经济损失68.66亿;2018年11月28日,河北盛华发生爆燃事故,造成24人死亡、21人受伤,直接经济损失4148万元;2019年3月21日,江苏响水发生爆炸事故,造成78人死亡、76人重伤,640人住院治疗,直接经济损失19.86亿元。这些事故也客观反映出我国安全生产整体水平还不高,安全责任落实不严不实,事故风险隐患仍大量存在,严重威胁生命财产安全,还不能适应新时代对安全生产的新要求。
企业是安全生产的责任主体,中央企业近年来也在积极宣贯“三管三必须”。2021年9月1日起施行的《安全生产法》首次将习近平总书记提出的“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”的理念以法律形式予以明确,为落实全员安全责任体系提出了制度性要求。当前,一些企业对安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等方面的重视达到了前所未有的高度,业务部门对安全的理解也发生了重大变化,从最初认为“安全就是安全部门的事”“安全事故就应该由安全部门承担责任”,到现在主动或被动地认识到 “一旦发生安全事故,业务部门要比安全部门承担更大的责任”。但是,如何厘清安全部门与业务部门的职责界面,有效落实“管业务管安全”,提高履职效能,防范事故风险,成为企业安全管理最重要的话题。本文将从业务部门和安全部门两个角度,浅谈个人看法。
二、如何理解和落实“管业务必须管安全”
业务部门应充分理解“管业务必须管安全”的本质和内涵。应急管理部副部长宋元明在《安全生产法》新闻发布会上提出:“我们讲管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,这在企业里除了主要负责人是第一责任人以外,其他的副职都要根据你分管的业务对安全生产工作负一定的职责、负一定的责任”。同样,业务部门也是如此。业务部门可通过以下方面细化实化安全责任,防范业务安全风险。

(一)建立健全责任制
企业应基于业务流程识别适用的法律法规、规章制度和对应的工作职责,结合岗位性质、特点和具体工作内容,建立各层级、各岗位安全生产责任制,明确工作内容、工作标准和考核要求,回答安全管理“干什么”“怎么干”“干到什么程度”。从而构建明职知责、人人有责、各负其责、履职尽责、考职问责、失职追责的全员安全生产责任体系,确保岗位安全生产责任制可落实、可执行、可考核、可追溯。
下图展示了岗位责任清单编制的技术路线。

(二)完善规章制度
安全管理要融入业务、落到基层,而规章制度是业务管理的重要抓手和工具,在企业发挥内部“法规”的作用。因此,安全管理只有通过制度嵌套进业务流程的具体环节,才能更好地贯彻“管业务必须管安全”。下图展示某企业资产租赁管理制度将安全管理要求融入到商务谈判、合同签订、日常监督等各个环节。

需要指出的是,目前有些企业制度数量繁多,内容交叉、重复,甚至矛盾,尤其是安全制度更新频繁。将安全管理融入业务制度不仅有利于推动“管业务必须管安全”,而且可以有效精简制度数量,优化管理流程,提高管理效率效果。
(三)管控业务风险
安全管理在一定程度来说就是风险管理。企业应坚持风险预控、关口前移,开展安全风险分级管控和隐患排查治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面。业务部门应学习和掌握风险管理的基本原理和方法,结合“双重预防”机制建设,识别主管业务安全风险、排查隐患,采取工程技术措施、管理措施、个体防护以及应急措施等降低和管控风险,并通过风险承包、定点联系等方式了解并督促风险管控措施、隐患治理的实施和效果。
(四)业务监督
德鲁克曾经说过:没有监督就无法测量、没有测量就无法改进。业务管理部门应基于风险设定相应的监视和测量指标,建立业务日常监督检查标准。通过日常监督和监视测量掌握业务风险管控状态,做到及时预警和纠偏,为业务改进提供依据。监视和测量指标可包括结果目标和过程指标,应遵循SMART 原则,即指标必须是具体的、可测量的、可达到的、现实的并有时间要求。
三、后“三管三必须”时代安全管理定位
有些业务部门在推进“管业务必须管安全”的过程中,会有“我没安全管理专业,业务部门都把安全管了,安全部门还管什么?”的疑惑。这种声音普遍存在,只是在安全责任追究的“严管”氛围下,往往没有从正常渠道发出而被掩盖,但这需要引起安全管理部门的关注和反思:后“三管三必须”时代,安全管理的定位到底是什么?
“三管三必须”的提出和推进,不是对安全管理要求少了,而是更多了;不是要求低了,而是更高了。大家知道,企业生存的价值在于创造利润和社会财富,而直接创造利润的是生产经营业务,而非安全管理。因此,安全部门的价值在于从专业角度支持企业生产经营业务低风险、高效率。“安全第一”和“安全就是竞争力”应该放在“从严管理”这个社会大背景下理解。不同的企业风险不同、管理成熟度不同,不应该一概而论,更不能片面地去强化。安全风险来源于生产经营业务,企业的安全绩效不取决安全管理部门做了什么,而取决于业务部门做了什么;不取决于安全部门与业务部门责任制梳理的多么清晰,而取决于安全部门和业务部门之间的协同。
因此,在后“三管三必须时代”,安全部门必须找准定位,不要越位,适时补位,敢于担责。一是不要只把“安全第一”挂在嘴上,对业务管理只提问题不提方法。二是要充分相信业务部门的专业和能力,不要越俎代庖,要发挥其自主管理能力。在资源和条件不充足的情况下,安全管理部门要树立内部顾客意识,有所担当,适时对业务部门多伸一把手,扶上马、送一程,真正形成联动的一盘棋。
总之,在后“三管三必须时代”,业务部门必须从理念上、制度上和行动上落实“管业务必须管安全”。安全部门要强内功、懂业务、会管理,要提升指导业务部门安全管理的能力,改进自身监督检查方式和效能,强化内部服务意识和举措。唯有互相支持协同,才能层层压实责任,做好风险防控,消除事故隐患,有效遏制事故发生。

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