承包商管理常见问题与控制措施

随着化工产业的迅猛发展，企业生产涉及的工种繁多，专业技术要求也越来越高。为提升产品服务质量和经济效益，专业承包是化工企业必然选择。工程建设、技术服务、检维修等专业分包管理成为企业安全生产工作的重要组成部分。因此有效进行承包商安全管理，是企业安全生产重要的管理内容。下面通过中是公司近期审核发现承包商安全管理方面的问题，提出控制措施与大家分享。

一、承包商安全管理工作存在问题

1. 安全培训流于形式

承包商人员临时性、波动性大，且部分员工文化程度不高，接受安全教育欠缺，安全意识薄弱。作业区入厂（场）培训，针对性不强，如有设备保养任务，班前教育却缺少临时用电风险告知培训；各类施工项目不同，考试内容却一个样；个别项目经理、安全管理人员、监理等关键岗位人员未接受入场安全教育，作业人员变更未及时组织补充入场安全教育等。现场施工人员安全处置技能薄弱，在施工作业现场一旦引发生产安全事故及其他险情，小险可能会演变成大灾。

2. 承包商设备安全系数较低

部分承包商为了节约成本，对设施设备更新不及时，或是缺乏维护保养。如审核发现某储罐大修现场，自动油水分离装置顶部链条传动装置没有防护罩，水轮部位8孔法兰只安装5条螺栓；热交换器、过滤器等缺少设备铭牌，且备用过滤器顶部盲板只有一条紧固螺栓；真空抽吸清洗撬设计最高工作压力为0.5MPa，但使用非标盲板封堵管口；立式泵体出现螺栓脱出、缺失等现象，存在机械伤害风险。

3. 施工方案评审未落到实处

施工方案、《HSE作业计划书》风险评价不客观，如风险后果和可能性在采取措施前后没有变化，或只有风险辨识、评价方法，没有辨识、评价结果；施工作业应急处置方案缺少与属地单位联动、衔接方式；施工现场存在临时用电作业，没有提供电工资质；监理专业资质与实际承包项目应具备的资质不匹配等问题，施工方案评审、审批把关不严格，无法判定承包商是否具有足够的能力完成承包作业。

4. 安全交底不明确

作业前，项目管理负责人未按施工任务流程交底，承包商对工程项目中的安全风险识别不足，盲目蛮干，极易发生安全事故事件；有些承包项目管理人员认为作业风险较低，口头上注意安全，就算完成交底，甚至有的施工项目没有交底过程，下发一张“安全交底确认单”施工人员浏览后签字，也是时有发生。

5. 安全管理工作重口号轻落实

审核某公司管道环焊缝开挖验证修复项目资料时发现，该项目没有成立以建设单位为主导的HSE组织机构，也没有定期召开会议。现场管理实行承包商负责制，没有明晰管理职责，管理凭经验、粗爆式管理，“以包代管、包而不管、以监代管”现象多有发生，导致施工只管进度，不管质量和安全。从业人员也存在一定偷懒心理，希望以最少的劳动付出获得最大的收益。做事怕麻烦，图方便，怕费力，得过且过凑合着干。缩短作业流程，偷机取巧不按方案要求作业；二是很多从业人员，包括管理者明知道有危险，但仍然抱着侥幸心理，稍有不慎即可能造成严重损失，甚至于发生重大特大事故。

二、承包商安全管理应采取的控制措施

1. 严格审核承包商准入资格

承包商的选择，要以国家相关法律、法规为依据，严控承包商的入场准入门槛，从源头把好关。一是严格核查承包单位资质等级、范围是否与承包项目相匹配；二是严格核查关键人员、特种作业人员资格证书是否有效，确认满足承包项目质量、安全要求；三是严格审核是否建立并实施质量、环境、职业健康管理体系且运行有效；四是严格审核是否具有与资质、资格等级相适应的良好业绩及社会信誉；五是利用“天眼查”等方式核查近三年内是否发生安全生产事故、环境事件或质量事故等。

2. 严抓承包商安全教育质量

承包商作业涉及多种类型的非常规作业，危害性、风险性较高，因此对承包商安全教育至关重要。一是承包商应根据项目安全要求，入厂（场）前对参加项目的所有员工，重点培训项目相关的规章制度和标准、HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案等，建设单位检查培训效果和培训记录。二是建设单位应根据施工岗位特点，进场时间分级分类分批组织，每位人员应考试合格。特别是要对承包商项目的主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构负责人进行专项安全培训，考核合格后，方可参与项目施工作业。三是施工作业开始前，项目管理负责人应召集开工前会议，向承包商进行安全技术交底，包括作业地点、设施、人员、提供项目存在的危害和风险、地下工程资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等有关资料，并保证资料真实、准确、完整。

3. 严管承包商施工过程风险

承包商必须严格遵守施工合同、施工组织设计要求，按规定办理相应的专项施工方案审批、危险作业许可和报审报验手续。项目建设单位应安排专门人员对承包商作业过程进行现场安全管理，确保遵守操作规程和落实安全措施，包括a)审查施工、工程监理、工程监督等有关单位资质、人员资格、工程施工HSE合同、安全生产规章制度建立和安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况；b)检查项目安全技术措施和HSE“两书一表”，人员安全培训、施工设备、安全设施、技术交底、开工证明和基本安全生产条件、作业环境等；c)检查现场施工过程中安全技术措施落实、规章制度与操作规程执行、作业许可办理、计划与人员变更等情况；d)检查有关单位事故隐患整改、违章行为查处、安全生产施工保护费用使用、安全事故（事件）报告及处理等情况，使承包商施工及管理行为受控。

4. 建立承包商年度考核评价机制

建立年度对承包商开展安全绩效评估工作。结合属地单位、建设单位项目主管部门、安全管理部门在施工作业过程监督检查及竣工验收结果，从HSE承诺履行、人员安全履职能力、设备设施本质安全性能、现场文明施工（现场标准化）、日常安全管理、HSE作业计划书执行、安全教育培训落实、安全生产施工保护费用使用、“三违”查处和事故隐患整改、事故（事件）管理、奖惩等情况评估安全绩效。可将承包商分为优秀、合格、观察使用和不合格等不同等级，并公开评估结果。

对评级为“不合格”的承包商及其主要负责人、项目主要负责人要采取一定处罚措施，如纳入“黑名单”并取消准入资格，且自“黑名单”公告日起两年内，或在其整改合格并通过评估验收前不得允许其重新申请准入，不得以任何其他方式在相关系统施工作业等。

承包商发生生产安全事故，对建设单位同等追责。由承包商托管、代管的外部施工队伍和外雇员工发生的生产安全事故，对建设单位和承包商同等追责。

三、结束语

承包商的安全管理是一项系统性工程，建设单位只有将承包商等同纳入本单位安全管理，从建立健全源头严防、过程严管、后果严惩并持续推进，真正做到层层管，层层抓，才能不断提高承包商安全管理水平，进而有效提升企业市场竞争力，促进企业绩效。