浅谈如何推进企业落实安全生产主体责任

近期，针对当前安全生产形势和暴露出的突出问题，国务院安委会贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。十五条“硬”措施的前五条有着共同的特点，就是强调“责任”。由此可见，党和政府越来越清醒的认识到，责任是安全生产工作的牛鼻子。责任归属是否明确，责任措施是否有效，责任落实是否到位，决定了安全生产工作的成败。但安全生产工作是一个复杂的系统工程，责任更是牵涉到方方面面。如果各方对安全生产的责任认识不到位，随之而来的必然是责任归属模糊，责任措施打折，责任落实空虚。因此，需要凝聚各类责任主体对“应担之责、责无旁贷、敢于担责、善于担责”更为广泛的共识，做到“明职知责、责权清晰”，才能真正让责任转化为大家主动履责的责任心、使命感，而不是让责任成为高悬头顶的达摩克利之剑和安全生产的梦魇。从社会的关注焦点，到企业的具体实践，如何推进企业落实安全生产主体责任，是一个兼具理论与实践魅力的话题。

一、准确认知主体责任的内涵，是落实主体责任的基础

落实安全生产责任的目的，是为了防范化解安全生产风险，预防安全生产事故。只有明确了这个定位，才能理解责任该如何归位。新安全生产法以及党和政府的方针政策已经明确了安全生产的“党委、政府负领导责任，部门负监管责任，企业负主体责任”。但不管是党委、政府，还是监管部门，不管是领导责任还是监管责任，履行的都是企业外的责任，而企业则是安全生产各类风险和事故的直接载体，是安全生产的主体，毫无疑问必须成为安全生产的责任主体。厘清了这个关系，就不难理解我国安全生产中的“两个主体”责任。政府是安全生产的“监管主体”，行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方党委、政府属地领导和协调，企业则是安全生产的“责任主体”。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。

归纳安全生产法的要求，企业安全生产主体责任主要包括物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援责任等。一些地方政府主动作为，出台了明确企业落实安全生产主体责任的清单等法规文件，也为企业明确主体责任指明了方向。比如江苏省安委会印发的《关于全面强化落实企业主体责任 深入推进安全生产专项整治的通知》，明确了包括严格落实第一责任人责任、严格落实全员岗位责任、严格落实安全防控责任、严格落实基础管理责任、严格落实应急处置责任等5项20条具体责任，以及包括20条内容的《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，为企业落实安全生产主体责任提供了借鉴。

目前而言，企业落实安全生产主体责任的一项重要工作，是制定全员安全生产责任制。有的企业制定了看似“天衣无缝”的安全生产责任制，但在实际运行中却发现“理想很丰满，现实很骨感”，安全生产责任制的落地，是一个无比艰难的过程，绝不是喊喊口号、制定几大条款就能落实了。要实现“写你所做、做你所写”的理想境界，需要付出智慧，需要把握规律，真正理解安全生产责任制与业务工作的关系。企业主体责任的落实，归根结底需要分解到企业的各个岗位上的人去落实。衡量是否落实了安全生产主体责任，就是衡量每个人在完成自己的本职工作时，是否做到了同时控制住了每一项工作伴随的、或随之带来的可能给自己或他人、或企业、或社会造成的安全风险。安全与业务是一个伴随过程，不能把本职工作和安全责任人为的割裂开。蛮干、冒险、违规作业随处可见，体现的就是主体责任不落实。追溯原因，要么是规章不全，要么是有章不循，总之就是责任缺位。只有安全责任与业务职责有机融合，才能最直观、有效地判定有无落实责任。

二、把握安全管理的发展方向，是落实主体责任的保障

传统的安全管理，企业领导往往是靠发号施令来进行安全管理。有的企业对安全工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。没有一个现代化的体制和机制来确保安全生产，随之而来的是事故的多发、频发。

1996年1月，国际标准化组织发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全和环境管理体系》标准，得到了世界各大石油公司的认可。随后，OSHAS18000职业健康安全管理体系标准、ISO14000环境管理体系标准分别于1999年和2004年发布。目前健康(health)、安全(safety)与环境(environment)(以下简称为HSE)管理已经成为企业参与国际竞争的市场准入重要条件之一。2001年，国家正式颁布了《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001)，石油天然气行业于1997年颁布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(SY/T6276-1997)标准，并于2010年和2014年修订(SY/T6276-2010、SY/T6276-2014)，我国安全生产也开始踏上体系化管理的道路。

根据《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(SY/T6276-2014),HSE管理体系的定义如下：企业管理体系的一部分，用于制定和实施该企业的HSE方针，并管理其业务相关的健康、安全和环境风险。包括组织结构、策划活动（例如包括风险评价、目标建立等)、职责、管理、程序、过程和资源。可见，HSE管理的核心是风险管理。HSE管理体系的总体要求是：企业应该建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系，通过HSE初始评审，明确现有HSE状况以及确定改进的机会，在此基础上进行策划和设计，确定如何实现这些要求，并形成文件。企业的HSE管理也遵循著名的质量管理专家戴明(Deming)提出的PDCA循环法则，是不断持续改进的过程。

企业安全管理体系的建立和运行，是落实安全生产治理体系和治理能力现代化的具体举措，也是当前企业安全管理的主流。

三、推进管理体系与业务有机融合，是落实主体责任的必由之路

习近平总书记在五四青年节前夕考察中国人民大学时强调：“我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，建设中国特色、世界一流大学不能跟在别人后面依样画葫芦，简单以国外大学作为标准和模式，而是要扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。”我国安全生产工作也需要立足中国国情，探索出一条适合中国特色的安全生产新路。

“三管三必须”以及HSE管理体系的内涵，不约而同的在践行“风险与业务紧密关联”的理念。企业运行HSE管理体系，并不断深化与业务融合，就是落实企业安全生产主体责任的必由之路。

1999年，中国石油天然气集团根据有关标准发布了《中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册》，标志着中国石油天然气集团HSE管理体系全面推行。中国石油化工集团于2001年制定和发布了《中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》，按照炼油化工企业、油田勘探开发企业、施工企业、勘察设计企业四个不同专业分别制定了HSE管理体系实施指南，并要求其所属企业建立和实施HSE管理体系，并于2021年结合新形式进行了体系手册改版升级。中国海洋石油总公司根据国际海事组织的相关要求，于1997年发布了《中国海洋石油总公司安全(HSE)管理体系原则及文件编制指南》。作为能源领域新的“国家队”，国家石油天然气管网集团组建后很快发布《国家石油天然气管网集团有限公司QHSE管理体系管理手册》，进一步彰显了管理体系手册对企业管理的重要性。

HSE管理体系的建立，是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的基础，并且初步显现出体系管理的优势。但是管理体系建设和运行目前存在的主要问题，与安全生产责任在企业落实过程中存在的问题一样，不能有效与企业业务有效融合，存在脱节甚至“两层皮”现象。如何以推进管理体系与业务的有机融合为抓手，促进责任与业务的有机融合，是推动企业主体责任落实的必由之路，也是一个需要不断探讨、实践、改进的课题，更是实现安全生产治理体系和治理能力现代化必须要面对和攻克的挑战，需要我们付出更多的智慧和汗水。