安全管理的“痛点、难点”与应对措施

最近，在网上看到一则安全管理人员集体辞职的新闻：泸州鑫福化工有限公司由于管理原因，包括原安环部长、副部长、四车间主任（3人均为注册安全工程师）在内的大量中高管和安全骨干人员30余人离职，导致该公司操作人员和管理人员严重不足，安全管理“断崖式”下降，并已构成重大系统性风险，极易引发生产安全事故。这是泸州市应急管理局对其进行执法检查时发现的问题。

为何发生这样的事情？

“操着卖白粉的心，拿着卖白菜的钱”，这是大多安全人员的心声。而且安全管理人员的权责不对等，很多工作被动监管，一旦发生事故，安全人员往往也受到牵连。

结合以往的工作经验，盘点一下安全管理人员的“痛点和难点”，并积极探索解决的方法。

• 安全管理人员管的多而杂

一是企业（主要是危化品企业）生产作业场所多、安全风险高、安全人员配备不足、安全管理责任不清晰，到处都需要安全管理人员进行监护，尤其是一些动火、受限空间、高处作业等现场还要双监督，安全管理人员分身乏术。7月初去一家天然气储运单位审核，十几个项目均涉及承包商或检维修作业，如果同时要求安全管理人员监督，而且动火、受限空间作业还要全过程监督，试问一个企业需要多少安全管理人员？

二是各级各类安全检查频繁，安全管理人员疲于应对。国务院曾下文要求减少不必要的检查和执法，违规检查全部取消，但一些部门为了履行监督检查职责，又不得不下来检查，而且各部门的检查分别单独进行，没有统一的组织。去年一家单位在迎接上级公司体系内审的同时，仅一个上午又同时迎接省、市、区应急管理部门和环保部门的五次检查。

三是各种体系泛滥，安全记录表单层出不穷，安全监督员变成了资料编写员，根本没有精力去作业现场监督管理。长此以往，现场监督没人去抓，使得安全监督浮于形式，随之而来便是“假”“大”“空”的泛滥。

针对安全管理人员事情多而杂的问题，我认为，可以从以下三方面改善。一是要按照“三管三必须”的要求，将监管责任明确并落实到各业务部门、属地的管理人员身上；二是企业应建立一体化的管理体系，满足各方面的管理要求，同时优化简化记录表单，让安全管理人员监督高风险作业、组织隐患排查，才能保障风险受控，才能确保安全生产平稳运行；三是各层级减少不必要的监督检查，确需检查的可以多部门统一组织、上下级统一组织，尽量不要干扰企业正常的生产经营活动，减少企业负担。

• 安全管理人员没有实权

我是2007年开始从事安全管理工作的，从那时起就听说安全管理人员有否决权，对于现场发现有直接威胁作业人员生命安全的作业，可以直接让其停止作业，但直到今天也没有真正行使过否决权。

如2014年去某项目施工作业现场检查，沟下焊接作业没有使用防塌箱，这是公司明令禁止的，而且现场也没有防塌箱，可见不是一天两天没有使用了，当时我立即要求停工，必须使用防塌箱才能继续作业。可没过一会，各级领导的电话纷沓而至，说是施工进度要紧，如果现场没有什么风险，就让施工人员继续干活。

其他安全管理人员或多或少也遇到过类似情况吧？安全管理归根到底还要看领导眼色行事。所以，有些安全管理人员就懒得管，不愿管，更不愿意得罪领导。久而久之，其他员工也会认为安全管理只是形式，安全监督还是得听领导的，这也使得员工安全意识越来越淡薄，不拿安全管理人员当回事，造成安全管理混乱。

针对安全管理人员权力的问题，我认为还是应从企业的一把手做起，真正地抓安全，把安全队伍提升上来，把安全管理人员的待遇提上来，支持安全管理人员的工作，才能见到安全管理的实效。

• 安全管理人员自身素质不过硬

打铁必需自身硬，别人才能对你心服口服，措施才能落实，管理才能到位。某些企业会把一些闲散人员，甚至即将退休人员安排在安全管理的位置上，人员本身没有安全管理的经验和知识，管理起来也没有任何力度。

人员素质需要通过不断学习来提升，既然从事安全管理工作，就先要学习相关的管理知识，精通安全管理理念，熟悉安全业务管理的流程，然后经过考核以后方能上岗，提倡考取国家注册安全工程师。

• 安全管理没有有效的方法和工具，安全管控措施不落地

现在大部分企业都很重视安全管理工作，而且近十几年，我们也积累了许多的安全管理理念、工具方法，但是管理措施没有真正落地。如作业许可的填写，几乎任何一家企业都能发现作业许可填写错误的问题，进行管理追溯，制度明确、培训宣贯也到位，为什么还不会填写？个人认为一是工具不健全，应该针对不同的作业类型、级别制作必要的填写模板，让参与作业许可工作的人员知道如何填写；二是作业安全分析与作业许可脱节，没有认真开展作业安全分析或走形式，导致作业安全分析和作业许可填写“两张皮”；三是监管人员和审批人员把关不严，没有认真履行审批职责，以签字代替审查。

我经常举例说“为什么去银行存款的单据不会填写错误呢”？第一涉及个人利益，人人都会认真填写；第二银行的工作人员把关十分严格，甚至苛刻。同理，安全管理工作必须有相应的工具、方法和理念支撑，而且这些工具方法能够落地，还要会落地，会执行，能实施。

• 企业各职能部门安全管理认知不足

有些企业生产、设备等相关职能部门未深刻认识“一岗双责”的理念，认为安全检查、隐患整改、安全培训、违章纠正、体系审核等就应该是安全部门、安全人员的事，甚至对负责范围内的安全工作不闻不问、避而远之。虽然说“三管三必须”已经纳入安全生产法，各企业也一直在提倡，但如何落地并不明确。

我认为安全管理工作要想融入各种业务，一是必须先从职责上明确，细化实化安全生产责任制；二是上级各部门意见统一，建立一套各岗位工作指引表，同时将体系审核、安全检查的内容以及QHSE职责融入其中，各岗位在日常工作中就按照一套工作指引表严格执行，从而有效落实“三管三必须”的理念。切忌上级部门各行其政，本着管好自己一亩三分地原则，重复地、多层级地给基层单位增加负担，长此以往会造成企业管理的“多轨制”，造成管理的不稳定，而管理的不稳定性也是导致安全生产事故的原因之一。

• 企业领导重视安全流于表面

 如今所有企业的领导都会说重视安全管理工作，但是很多公司领导表面重视安全，但对安全生产投入“抠抠索索”，对安全队伍培养不闻不问，对安全工作部署走马观花，对安全会议形式大于内容，对安全文件学习蜻蜓点水，对安全承诺践行不全面，对安全违章处罚仁慈不决断，对安全工作落实用会议落实，甚至造成安全事故后仍然有恃无恐，不见棺材不落泪。

领导该怎么做才能重视安全工作呢？

我认为，一是充分践行领导引领力，把个人安全行动计划、领导承包点、安全观察与沟通等实际工作做到位，自觉遵守安全规章制度。二是带头参加安全大检查和体系审核工作，而不是只参加首末次会议，更有甚者连体系审核的首末次会都不参加。试想，公司领导都不参与的审核或检查的会议，各部门、基层单位能重视起来吗？导致的结果必然是检查或体系审核走过场，流于形式，起不到真正的监督作用。三是重视安全投入，保障足够的安全投入。安全管理有一个罗氏法则，即1:5：∞。即1元钱的安全投入，可创造5元钱的经济效益，创造出无穷大的生命效益。安全投入是第一投入，安全管理是第一管理，生产经营活动的目的是让人们的生活更加安全、舒适、幸福，安全生产的目的就是保障人的生命安全和人身健康。生产任务一时没有完成，可以补。可一旦发生事故，将造成不可挽回的损失，特别是员工的生命健康无法挽救。四是深刻汲取事故事件的教训。近年来，只要发生安全事故，各级政府、上级单位都会要求汲取事故经验教训，并举一反三。大多数企业就是把事故报告与员工分享一下，让员工知道就行了，这算是汲取事故教训吗？部分企业还会把别人的事故当成故事，认为和自己无关，敷衍了事。汲取事故教训，要看事故的直接原因和间接原因都是什么，你所在的企业难道都不涉及吗？如大多数事故的直接原因都和“三违”有关，你所在的企业有没有“三违”现象，还是对“三违”视而不见听而不闻？间接原因多数都有人员能力意识、安全监管不到位、履职不到位的问题，企业要从这几个方面去汲取事故教训和进行举一反三，如果这些都不做，那么别人今天的事故有可能就是你明天的事故。另外还要有“知耻而后勇 ,知不足而奋进”的精神，出了事故要总结原因，迎难而上，彻底地解决问题，深刻地汲取事故教训，才能让安全生产工作风险受控，才能保障不出事。