从管理实践谈几个概念（一）

从大学毕业到现在，从事企业安全管理和咨询工作将近十年的时间了。算上从大学期间接触安全管理的相关概念算起，对风险、隐患、事故、安全检查、隐患排查等概念，自认为早已烂熟于心、心领神会。但随着在实践中不断丰富，发现仅用学术概念解释，还不足以促进这些概念在企业的有效应用，这就直接影响到安全管理工作的有效开展和管理要求落地落实，对企业也造成了一定的困扰。因此，我想从管理实践的角度，谈一谈在安全管理工作范畴内对问题和隐患的理解，同时引出对安全检查和体系审核等概念的理解，以期能够抛砖引玉。

一、问题和隐患

什么是问题？什么是隐患？总结在企业管理实践中大家所说的各种问题的一个突出特征，是指现状与评价标准之间的差距。安全生产问题就是安全生产现状与安全生产评价标准之间的差距。安全生产的现状是指企业现场以及管理上存在的各种客观现象。安全生产的评价标准，既包括有关法律法规、部门规章、企业管理制度和各类管理标准、工作标准、技术标准，又包括各类现场和管理的先进经验和好的做法，还包括一些新出现的需要企业关注的安全生产新情况等。以上评价标准中的内容，有的是对管理规范性的要求；而有的则是对潜在危险因素的要求，如果不执行，就会发生危险。如果企业安全生产现状低于选用的评价标准要求，就判定安全生产有问题；反之则就没有问题。因此，问题是一个相对概念。

按照当前我国安全生产领域的普遍理解，隐患是生产安全事故隐患的简称，是指在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷。结合对问题概念的理解，人的安全行为、物的安全状态和良好的管理自然可以作为评价标准，那隐患自然属于问题范畴。同时，根据我国双重预防机制的基本原理，即“风险管控措施的失效形成隐患，隐患治理不及时、不到位导致事故”，隐患又与事故密不可分。因此我们可以认为，隐患是一类比较严重的安全生产问题，如果隐患不能被及时发现、不能得到及时有效整改，往往会导致安全生产事故。

那么究竟什么样的问题可以判定为隐患，这就需要明确隐患的判定标准。例如政府层面出台了危险化学品、工贸等行业的重大隐患判定标准。这些判定标准的制定依据一部分是有关安全生产法律法规、部门规章、企业管理制度和各类管理标准、工作标准、技术标准中对潜在危险因素的要求内容；还有一部分来源于已经发生的事故教训，但是还未来得及将事故的经验教训转化为法律法规、规章制度和标准的内容。

对于特定的行业来说，在政府层面制定的隐患判定标准确定的情况下，由于每个企业现状不同，用政府制定的隐患判定标准，就不一定能发现企业的隐患。从预防事故发生的最终目标出发，企业应致力于消除本企业可能会引起事故的各种隐患。因此，企业应结合各自现状，以政府制定的隐患判定标准为底线，制定适合本企业的、高于企业现状的隐患判定标准，才能不断发现隐患，并通过治理隐患实现企业安全生产形势平稳。

二、安全检查和隐患排查

通过以上对问题和隐患的概念的理解，通俗来说，问题不一定是隐患，但隐患一定是问题。问题的来源和隐患的来源分别是什么？在企业安全管理过程中，有两种大家非常熟悉的活动，即安全检查和隐患排查，这也正是问题和隐患的来源。安全检查依据安全检查标准，查出的一般有问题、隐患二种，而隐患排查依据隐患排查标准，查出来的要作为事故隐患而不能泛化为问题。由此也可以看出，安全检查更具全面性和覆盖性，目的是查受检内容的安全状态；隐患排查更具针对性、专业性和技术性，更强调可能导致事故的风险控制程度的排查，排查是否满足安全生产条件和在风险是否可防可控，是否可能发生或导致事故。隐患排查可以视为以排查事故隐患为目的的一种安全检查形式。因此，区别一项活动究竟是安全检查还是隐患排查，主要是看依据的标准，同时要看参加人员、活动目的和对象等。从重要性上看，安全检查与隐患排查同等重要，不能简单认为隐患排查比安全检查重要，关键在于不能把隐患排查做成泛泛的安全检查，要突出隐患排查的专业性，按照安全检查和隐患排查的特点，真正发挥各自作用。

三、问题清单和隐患清单

建立了问题清单，还需不需要建立隐患清单？基于安全生产管理的目标，结合企业成本考虑，预防事故发生是主要目标，因此企业安全管理的精力主要还是在风险管控和隐患治理上。同时根据安全管理的强制性原理，国家相关法律法规也对隐患排查活动和隐患治理提出了明确要求，要建立隐患清单（台账），并限期整改和跟踪验证，确保隐患得到消除。因此从这个角度讲，隐患清单的建立是强制性的，并且需要按照一定的规则进行管理。而问题清单的建立和管理，国家相关法律法规并没有明确的强制性要求，而是一种管理的良好实践工具。

问题清单不能代替隐患清单，主要因为两者的来源、依据标准、管理要求不同。当然，清单具体叫什么名字并不重要，关键还是看清单的内容和管理要求。如果企业要把所有的问题都按照隐患进行管理，从理论上讲当然可以，但势必要增加企业的管理成本，削弱对真正的事故隐患的管理。弄清楚问题清单和隐患清单的关系，并不代表问题清单和隐患清单中的内容就真的不会鱼龙混杂，一方面是因为判定标准不一定完全精准，二是因为执行人员的理解也会有差别，但这正是需要持续改进的地方。一方面，可以不断的修订完善隐患排查标准、有效开展隐患排查能力培训，促进隐患排查的精准性；另一方面，需要不断从问题清单中甄别、筛选事故隐患，并纳入隐患清单管理，促进人员风险和隐患意识提升。

四、安全检查和体系审核

随着QHSE管理体系在我国越来越多的企业管理中的应用，安全检查与体系审核是什么关系，也引来大家的不断发问。安全检查的目的、依据、方法前面已经讲过；体系审核一般分为符合性审核和有效性审核。而有效性审核越来越成为体系审核的一种趋势。关于安全检查与体系有效性审核的关系，总体来讲，体系有效性审核是以安全检查为手段，以管理追溯为工具，以落实管理改进措施为抓手，达到促进管理提升的目的进行的一种活动。对于有效性审核在管理实践中遇到的需要澄清的问题，且看下回分解！