“三基”就是基层的管理体系
分类:
中是论坛
专家工作室
作者:
张为民
来源:
发布时间:
2023-04-07
访问量:
企业都想远离事故,但现实中却时有发生。每一起事故都给人们敲响了警钟。通过事故调查可以看出,包括安全生产在内的各项工作发生的问题,大都可以从基层、基础、基本素质中找到根源,即基层工作弱化、基础管理薄弱、基本素质不高。这就是“三基”管理不到位,基层管理体系不完善的主要表现。
基层是企业价值创造的核心主体,是生产经营业务的最终承载。同时也是企业管理的主体。基础不牢,地动山摇。事故教训时刻警示我们,必须落实“三基”工作,为管理体系建设夯实基础。二十大报告提出新时期要高质量发展,企业必须从适应新形势、开展新布局,必须做好做实“三基”工作,确保行稳致远。
一、什么是“三基”工作?
20世纪60年代,大庆油田会战初期,面对当时勘探开发任务异常繁重,而基层管理又相对比较薄弱的突出矛盾,在余秋里、康世恩等老一辈无产阶级革命家的直接领导下,针对当时基层建设中出现的问题,及时总结基层管理经验,鲜明地提出加强“三基”这一国企管理具有普遍意义的历史性课题,并总结出一整套“三基”工作做法。“三基”是中国土生土长的方法工具,是中国的原创,是石油石化企业的创造和发明。“三基”工作是基层建设、基础工作和基本功训练的缩略语,即以党支部建设为核心的基层建设,以岗位责任制为中心的基础工作,以岗位练兵为主要内容的基本功训练。
“三基”工作是石油石化行业的优良传统和管理基因,以“抓基层、打基础、固基本”为主线,以“抓标准、抓执行、抓示范、抓考核”为着力点,强化提升“三基”工作是落实QHSE管理体系的重要抓手和基本载体,强化提升“三基”工作是实现企业改革发展目标的坚实基石和基础支撑。
二、“三基”工作内容
基层建设是以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设,是企业发展的重要保障。包括基层党组织和基层领导班子建设、基层班组建设、基层文 化建设。以党支部建设为核心,实现基层建设规范化、制度化,提高基层团队协作力和执行力,并确保基层党组织在新形势下,充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。通过推进企业文化建设,改革创新激励约束机制,进一步形成全员归属感、认同感和责任心的持续增强。
基础工作,是建立健全严格的岗位责任制度,以质量、HSE、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理工作,是企业管理的重要着力点。由1962年大庆时期形成的岗位专责制、巡回检查制、交接班制、设备维修保养制、质量负责制等五项制度,逐步扩展到新时期包括岗位专责制、健康安全环保制、设备维护保养制、质量负责制、交接班制、巡回检查制、班组成本核算制、岗位练兵制、文明清洁生产制、思想政治工作制等十余项制度,并通过融合制度要求、业务流程、工作标准,细化完善岗位责任制,形成实用简洁高效的岗位操作手册(岗位作业指导书)和岗位管理手册,为“制度落地、责任生根”提供保障。
基本功训练,是以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力训练,是企业综合实力的重要体现。包括实操训练、业务竞赛、仿真训练、“师带徒”、应急演练、在线练习等内容。坚持岗位练兵,干什么、学什么,缺什么、补什么,多层次、多渠道、多形式地对员工进行以岗位培训为主的全员培训,增强培训针对性和实用性,员工综合素质、操作技能和现场应急处置能力明显提高,进而增强企业的活力,提高经济效益。
三、“三基”良好实践
“三基”虽然是在上个世纪60年代大庆石油会战时期总结提炼的成果,其核心内涵是基层建设、基础工作和基本功训练,其精神本质是抓基层、打基础。“三基”工作在实践中经历了从形成到完善的过程,不仅仅局限于石化行业,在各行各业都在应用。由于行业不同,在建设内容上有一定的差异性,也突出了行业特色。目前从理论和实践更加成熟。经过不断探索方式方法,形成了各有特色的优秀成果,不断推动企业管理迈上了新台阶。
作为中石油、中石化、国家管网等大型国企,对“三基”工作有着深入的理论研究和探索实践。由于企业规模、组织机构、人员结构、技术在不断变化,设备设施不断老化,也出现了一些非预期的情况。无数事实证明,“三基”不牢,隐患频发。为避免事故事件的发生,必须抓好基层工作。基层工作的关键就是“三基”管理。安全生产工作的出发点在基层,落脚点在现场,必须从基层现场入手,把“强三基、反三违”落实到实际行动中。强化基本素质培训,解决不知不会、无知无畏问题;基层的细节和小事上严格监督管理,解决心存侥幸、习惯违章问题;必须严格规范工艺技术规程和操作规程,解决粗心大意、操作失误问题。强化基层组织建设,把基层党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势、创新优势和竞争优势。
中国石化集团2022年7月7日印发《关于进一步加强“三基”工作的通知》,要求全系统深刻认识进一步加强“三基”工作的重要意义,采取切实有效措施加强“三基”工作,推动基层管理取得明显提升,夯实公司高质量发展根基。2022年8月,董事长马永生在《中国石化报》头版刊发署名文章《用好“三基”这个传家宝 夯实公司高质量发展根基》,指出“三基”永不过时。“三基”的生命力在于其蕴含的管理理念根植于革命传统和中国精神,完全契合新时代做强做优做大国有企业的新要求。推进安全发展、实现行稳致远,必须大抓“三基”。打造世界一流、迈向世界领先,必须大抓“三基”。传承石油精神、弘扬石化传统,必须大抓“三基”。抓“三基”贵在务实、重在实效,决不能务虚,切不可搞形式,必须实打实、硬碰硬地抓紧抓好。要重心下移抓,要务求长效抓,要改进作风抓。
中国石油集团2023年1月18日召开加强“三基”工作宣贯推进会,宣贯《关于进一步加强“三基”工作的指导意见》,安排部署“三基”工作重点任务。会议指出,要充分认识新形势下进一步加强“三基”工作是总结既往宝贵经验、弘扬石油优良传统的必然要求,是切实解决矛盾问题,提高生产经营管理水平的迫切需要,是推进集团公司高质量发展、加快建设世界一流企业的重要保障。准确理解和把握进一步加强“三基”工作的主要目标和重点任务,重点把握好立足当前和久久为功的关系、基层党建“三基”建设与“三基”工作的关系、继承传统和创新赋能的关系、大抓基层和改进作风的关系、激发活力动力和提升能力素质的关系,培养具有强大战斗力的基层队伍。会议强调,加强组织领导,落实“三基”工作责任;加强问题梳理,结合实际制定具体实施方案;加强推进实施,抓好各项重点任务落地见效;加强过程督导,建立清单台账跟踪工作进展;加强典型引领,营造比学赶超良好氛围;加强考核评价,有效发挥激励约束作用。
四、“三基”落地是关键
“三基”工作涉及企业的各个层面,从上到下都要引起重视,每个层面都不可或缺。但是许多单位基层“三基”推行效果却并不理想,问题的关键是只提要求,没有方法和工具,难以落地产生效果。因此“三基”不能仅停留在理念、制度层面,必须要有方法和工具。企业和基层必须针对“三基”的每一项工作任务,策划明确可操作性的方法工具,形成理念—制度、流程—方法—工具。策划的方法工具要基于基层实际,考虑资源、管理能力,简单有效、可操作,便于操作、检查和评价。
“三基”工作与QHSE管理体系是从不同专业的管理。两者相辅相成,有区别又有联系。两者方向一致、目标相同,“土洋”融合,使企业方针目标、实现方针目标的过程和措施在一套文件下闭环运行,将为企业高质量发展提供强大动力和坚实基础。
(一)“三基”工作与QHSE管理体系区别
|
项目 |
QHSE管理体系 |
“三基”工作 |
|
范围 |
适用于各单位一切QHSE活动过程。 |
适用于基层单位基础工作,增加财务和思想政治工作。 |
|
目的 |
满足企业管理要求,有效增进顾客、员工和相关方对企业的满意度,提升管理水平。 |
基层管理符合上级企业管理要求,树立典型,以点带面,提升管理水平。 |
|
理论基础 |
管理系统方法,PDCA、风险思维、过程方法。 |
大庆会战经验总结提升,具有中国特色,是中国原创。新时代三基也应用PDCA等现代管理理念。 |
|
系统性 |
从企业整体管理要素考虑,自上而下贯穿到基层。 |
从专业管理角度,以解决基层问题为主。策划在机关,落地在基层。 |
|
工作依据 |
管理手册、管理制度、流程文件、作业文件及技术标准等。 |
指导意见方案、上级文件、领导讲话。十余项管理制度、作业流程、岗位职责 |
|
工作过程 |
PDCA-CAPD循环提升,目标引领,问题导向。 |
PDCA,以计划为起点。 |
|
评价方法 |
系统化审核(资料+现场)。 |
专业资料+现场。 |
|
检查 (审核) |
体系管理人员+专业人员,具备QHSE审核员资质和能力,频次少。 |
专业人员,检查频次多。 |
|
结果运用 |
绩效考核、对标管理、改进提升。 |
树典型榜样、评定分级,奖勤罚懒、奖优罚劣。 |
(二)“三基”工作与QHSE管理体系对照表
|
GB/T19001-2016 |
GB/T24001-2016 |
GB/T45001-2020 |
“三基”工作 |
|
5领导作用 |
5领导作用 |
5领导作用与员工参与 |
|
|
5.1领导作用和承诺 5.2方针 5.3组织的岗位职责和权限 |
5.1领导作用与承诺 5.2环境方针 5.3组织的角色、职责和权限 |
5.1领导作用与承诺 5.2职业健康安全方针 5.3组织的岗位、职责、责任和权限 5.4参与和协商 |
基层组织建设、基层班子建设、基层班组建设; 岗位专责制、健康安全环保生产制 |
|
7支持 |
7支持 |
7支持 |
|
|
7.1资源(人、设施、环境、测量资源、知识) 7.2能力 7.3意识 7.4沟通 7.5成文信息 |
7.1资源 7.2能力 7.3意识 7.4信息交流 7.5文件化信息 |
7.1资源 7.2能力 7.3意识 7.4信息和交流 7.5形成文件的信息 |
基层文化建设 岗位练兵制 思想政治工作制 基本功训练(涉及体系各要素) |
|
8运行 |
8运行 |
8运行 |
|
|
8.1运行和策划的控制 8.2产品和服务的要求 8.3产品和服务的设计开发 8.4外部提供过程产品和服务的控制 8.5生产和服务提供 8.6产品和服务的放行 8.7不合格品控制 |
8.1运行策划和控制 8.2应急准备和响应 |
8.1运行和策划的控制 8.1.1总则 8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险 8.1.3变更管理 8.1.4采购(承包商、外包) 8.2应急准备和响应 |
设备维护保养制 质量负责制 交接班制 班组成本核算制 巡问检查制 文明清洁生产制 |
|
9绩效评价 |
9绩效评价 |
9绩效评价 |
|
|
9.1监视、测量、分析和评价 9.2内部审核 9.3管理评审 |
9.1监视、测量、分析和评价 9.2内部审核 9.3管理评审 |
9.1监视、测量、分析和评价 9.2内部审核 9.3管理评审 |
三基检查评比 |
|
10改进 |
10改进 |
10改进 |
|
|
10.1总则 10.2不合格和纠正措施 10.3持续改进 |
10.1总则 10.2不合格和纠正措施 10.3持续改进 |
10.1总则 10.2事件、不符合和纠正措施 10.3持续改进 |
三基问题整改与提升 |
通过对比分析可以看出,体系与“三基”工作大部分内容是相同的,用体系的方法论可提升“三基”工作。同时“三基”工作为体系落地奠定了基础。“三基”与体系的联系远远大于区别,因此需要正确处理好“三基”和体系的关系,避免两层皮,避免重复工作,给基层减负,真正使“三基”工作发挥实效。由于体系的策划部分主要在上级部门,对基层站队来说,“三基”与体系管理重合度非常高,同时基本功训练又涉及QHSE管理体系的相关要素,对基层站队来讲,可以说“三基”就是基层的QHSE管理体系。“三基”是体系有效落地的最佳工具。
(三)“三基”就是基层的QHSE管理体系
(1)基层建设充分体现体系中的领导作用。
基层建设就是找准党建工作、基层班子建设与生产经营在企业基层的有效结合点,把基层党建政治优势与基层管理独特优势结合起来,通过三会一课,充分发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥基层党组织作用是体系有效发挥领导作用的重要组织保障。建设高素质的基层班子和干部队伍,“一级带着一级干,一级做给一级看”,靠优良的素质和过硬的作风引领激励队伍,是体系建设中有感领导的具体体现。
班组是最基层组织,是体系中落实工作责任的核心主体,基层党建、班子建设、班组建设是基层的组织体系,同时也是体系落地的基本条件和组织保障。
充分发挥老劳模、老干部、老工人传帮带作用。利用基层文化阵地的教育、凝聚和激励功能,激发员工的归属感、荣誉感与责任感。用优秀文化引领队伍、提升管理,是体系意识的集中体现。
(2)基础工作充分体现了管理体系的运行
基层工作反映了各种现代管理体系运行要求,贯穿了如质量、HSE、计量、工艺、设备、标准化、制度、流程等各领域的基础工作,与体系的策划、成文信息、运行控制以及检查改进等章节要求完全一致。基本全面反映了管理体系在基层的运行,形成简明、实用、系统的标准、规范(体系策划的成果)。上面千条线,下面一根针,通过基层基础工作建设,将众多体系管理要求、体系要素交叉重叠等问题,经过系统设计使其融合为一体,形成以岗位责任制为基础的岗位专责制、健康安全环保制、设备维护保养制、质量负责制、交接班制、巡回检查制、班组成本核算制、岗位练兵制、文明清洁生产制、思想政治工作制等管理制度,以及通过《岗位工作指导书》《基层站(队)管理手册》《岗位标准化操作手册》《站队标准化检查表》等体系文件将基础工作进行有机衔接,构成一体化文件。国家管网研究探索质量、HSE、制度、标准化、计量、风险、内控等基础管理工作,通过流程工具将其有机的串联,也在逐步实施中,达到了基于过程方法不断精简各类文件,规范操作流程,优化流程为基层减负的目标。
基础工作中的HSE内容在基层主要体现在开展全员岗位风险辨识活动,消除“三违”行为。加强重点领域、要害部位、关键设施的隐患排查与治理,严格落实装置检修、开停工、新项目投运等方面制度规范,确保施工生产运行受控。制定应急预案、应急处置卡,避免应急事态扩大。这些内容都是HSE管理体系的核心内容,充分体现“三基”工作与体系管理是一个硬币的正反两面,深刻理解两者内涵可以有效杜绝“三基”工作与体系管理“两张皮”现象。
通过标准化班组、标准化现场、标准化岗位等三标建设,实现内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化,可推动责任有效落实。“三基”和体系都是标准化管理。“三基”工作不断创新管理模式,优化资源配置,通过不断提高质量、计量、标准化以及现场、设备、成本、劳动用工等各项基础管理的精细化水平,确保基层生产经营的质量和效益,同时达到了管理体系预期目标,由此可见,基础工作就是体系运行有效落地的手段。
(3)基本功训练贯穿体系各要素。
基本功训练是企业综合实力的重要体现,以“六项训练”为抓手,紧贴生产现场开展常态化练兵,全面提升员工规范操作能力、应急处置能力和解决实际问题能力,是强化员工技能最有效、最直接的办法。按照缺什么补什么的目标,在学思践悟中不断提升能力。基本功训练可以包含管理体系各要素应知应会的所有内容,是体系能力和意识条款的具体体现,全面满足了体系管理的需要。基本功训练是提升体系有效性运行的最基本能力保证。
总之,基层是企业生产经营最核心单元,是企业夯实基层管理、提高经营绩效、提升队伍素质的“压舱石”和“传家宝”。开展“三基”工作是实现企业经营目标的坚实基石和基础支撑,“三基”就是基层的QHSE管理体系。 “三基”不到位,生产经营就不稳定。抓“三基”就是抓安全、抓效益、抓发展。针对当前安全生产形势严峻、管理不严不细不实等问题,必须与时俱进抓实“三基”工作,创新方式方法,不断丰富“三基”工作内容。以“三基”为载体,走“思维创新、管理创新、服务创新”之路,推动基层管理取得明显提升。
上一页
下一页
上一页
下一页