“三基”就是基层的管理体系

企业都想远离事故，但现实中却时有发生。每一起事故都给人们敲响了警钟。通过事故调查可以看出，包括安全生产在内的各项工作发生的问题，大都可以从基层、基础、基本素质中找到根源，即基层工作弱化、基础管理薄弱、基本素质不高。这就是“三基”管理不到位，基层管理体系不完善的主要表现。

基层是企业价值创造的核心主体，是生产经营业务的最终承载。同时也是企业管理的主体。基础不牢，地动山摇。事故教训时刻警示我们，必须落实“三基”工作，为管理体系建设夯实基础。二十大报告提出新时期要高质量发展，企业必须从适应新形势、开展新布局，必须做好做实“三基”工作，确保行稳致远。

一、什么是“三基”工作？

20世纪60年代，大庆油田会战初期，面对当时勘探开发任务异常繁重，而基层管理又相对比较薄弱的突出矛盾，在余秋里、康世恩等老一辈无产阶级革命家的直接领导下，针对当时基层建设中出现的问题，及时总结基层管理经验，鲜明地提出加强“三基”这一国企管理具有普遍意义的历史性课题，并总结出一整套“三基”工作做法。“三基”是中国土生土长的方法工具，是中国的原创，是石油石化企业的创造和发明。“三基”工作是基层建设、基础工作和基本功训练的缩略语，即以党支部建设为核心的基层建设，以岗位责任制为中心的基础工作，以岗位练兵为主要内容的基本功训练。

“三基”工作是石油石化行业的优良传统和管理基因，以“抓基层、打基础、固基本”为主线，以“抓标准、抓执行、抓示范、抓考核”为着力点，强化提升“三基”工作是落实QHSE管理体系的重要抓手和基本载体，强化提升“三基”工作是实现企业改革发展目标的坚实基石和基础支撑。

二、“三基”工作内容

基层建设是以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，是企业发展的重要保障。包括基层党组织和基层领导班子建设、基层班组建设、基层文 化建设。以党支部建设为核心，实现基层建设规范化、制度化，提高基层团队协作力和执行力，并确保基层党组织在新形势下，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。通过推进企业文化建设，改革创新激励约束机制，进一步形成全员归属感、认同感和责任心的持续增强。

基础工作，是建立健全严格的岗位责任制度，以质量、HSE、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理工作，是企业管理的重要着力点。由1962年大庆时期形成的岗位专责制、巡回检查制、交接班制、设备维修保养制、质量负责制等五项制度，逐步扩展到新时期包括岗位专责制、健康安全环保制、设备维护保养制、质量负责制、交接班制、巡回检查制、班组成本核算制、岗位练兵制、文明清洁生产制、思想政治工作制等十余项制度，并通过融合制度要求、业务流程、工作标准，细化完善岗位责任制，形成实用简洁高效的岗位操作手册（岗位作业指导书）和岗位管理手册，为“制度落地、责任生根”提供保障。

基本功训练，是以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力训练，是企业综合实力的重要体现。包括实操训练、业务竞赛、仿真训练、“师带徒”、应急演练、在线练习等内容。坚持岗位练兵，干什么、学什么，缺什么、补什么，多层次、多渠道、多形式地对员工进行以岗位培训为主的全员培训，增强培训针对性和实用性，员工综合素质、操作技能和现场应急处置能力明显提高，进而增强企业的活力，提高经济效益。

三、“三基”良好实践

“三基”虽然是在上个世纪60年代大庆石油会战时期总结提炼的成果，其核心内涵是基层建设、基础工作和基本功训练，其精神本质是抓基层、打基础。“三基”工作在实践中经历了从形成到完善的过程，不仅仅局限于石化行业，在各行各业都在应用。由于行业不同，在建设内容上有一定的差异性，也突出了行业特色。目前从理论和实践更加成熟。经过不断探索方式方法，形成了各有特色的优秀成果，不断推动企业管理迈上了新台阶。

作为中石油、中石化、国家管网等大型国企，对“三基”工作有着深入的理论研究和探索实践。由于企业规模、组织机构、人员结构、技术在不断变化，设备设施不断老化，也出现了一些非预期的情况。无数事实证明，“三基”不牢，隐患频发。为避免事故事件的发生，必须抓好基层工作。基层工作的关键就是“三基”管理。安全生产工作的出发点在基层，落脚点在现场，必须从基层现场入手，把“强三基、反三违”落实到实际行动中。强化基本素质培训，解决不知不会、无知无畏问题；基层的细节和小事上严格监督管理，解决心存侥幸、习惯违章问题；必须严格规范工艺技术规程和操作规程，解决粗心大意、操作失误问题。强化基层组织建设，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势、创新优势和竞争优势。

中国石化集团2022年7月7日印发《关于进一步加强“三基”工作的通知》，要求全系统深刻认识进一步加强“三基”工作的重要意义，采取切实有效措施加强“三基”工作，推动基层管理取得明显提升，夯实公司高质量发展根基。2022年8月，董事长马永生在《中国石化报》头版刊发署名文章《用好“三基”这个传家宝 夯实公司高质量发展根基》，指出“三基”永不过时。“三基”的生命力在于其蕴含的管理理念根植于革命传统和中国精神，完全契合新时代做强做优做大国有企业的新要求。推进安全发展、实现行稳致远，必须大抓“三基”。打造世界一流、迈向世界领先，必须大抓“三基”。传承石油精神、弘扬石化传统，必须大抓“三基”。抓“三基”贵在务实、重在实效，决不能务虚，切不可搞形式，必须实打实、硬碰硬地抓紧抓好。要重心下移抓，要务求长效抓，要改进作风抓。

中国石油集团2023年1月18日召开加强“三基”工作宣贯推进会，宣贯《关于进一步加强“三基”工作的指导意见》，安排部署“三基”工作重点任务。会议指出，要充分认识新形势下进一步加强“三基”工作是总结既往宝贵经验、弘扬石油优良传统的必然要求，是切实解决矛盾问题，提高生产经营管理水平的迫切需要，是推进集团公司高质量发展、加快建设世界一流企业的重要保障。准确理解和把握进一步加强“三基”工作的主要目标和重点任务，重点把握好立足当前和久久为功的关系、基层党建“三基”建设与“三基”工作的关系、继承传统和创新赋能的关系、大抓基层和改进作风的关系、激发活力动力和提升能力素质的关系，培养具有强大战斗力的基层队伍。会议强调，加强组织领导，落实“三基”工作责任；加强问题梳理，结合实际制定具体实施方案；加强推进实施，抓好各项重点任务落地见效；加强过程督导，建立清单台账跟踪工作进展；加强典型引领，营造比学赶超良好氛围；加强考核评价，有效发挥激励约束作用。

四、“三基”落地是关键

“三基”工作涉及企业的各个层面，从上到下都要引起重视，每个层面都不可或缺。但是许多单位基层“三基”推行效果却并不理想，问题的关键是只提要求，没有方法和工具，难以落地产生效果。因此“三基”不能仅停留在理念、制度层面，必须要有方法和工具。企业和基层必须针对“三基”的每一项工作任务，策划明确可操作性的方法工具，形成理念—制度、流程—方法—工具。策划的方法工具要基于基层实际，考虑资源、管理能力，简单有效、可操作，便于操作、检查和评价。

五、“三基”就是基层的QHSE管理体系

“三基”工作与QHSE管理体系是从不同专业的管理。两者相辅相成，有区别又有联系。两者方向一致、目标相同，“土洋”融合，使企业方针目标、实现方针目标的过程和措施在一套文件下闭环运行，将为企业高质量发展提供强大动力和坚实基础。

（一）“三基”工作与QHSE管理体系区别

项目	QHSE管理体系	“三基”工作
范围	适用于各单位一切QHSE活动过程。	适用于基层单位基础工作，增加财务和思想政治工作。
目的	满足企业管理要求，有效增进顾客、员工和相关方对企业的满意度，提升管理水平。	基层管理符合上级企业管理要求，树立典型，以点带面，提升管理水平。
理论基础	管理系统方法，PDCA、风险思维、过程方法。	大庆会战经验总结提升，具有中国特色，是中国原创。新时代三基也应用PDCA等现代管理理念。
系统性	从企业整体管理要素考虑，自上而下贯穿到基层。	从专业管理角度，以解决基层问题为主。策划在机关，落地在基层。
工作依据	管理手册、管理制度、流程文件、作业文件及技术标准等。	指导意见方案、上级文件、领导讲话。十余项管理制度、作业流程、岗位职责
工作过程	PDCA-CAPD循环提升，目标引领，问题导向。	PDCA，以计划为起点。
评价方法	系统化审核（资料+现场）。	专业资料+现场。
检查 （审核）	体系管理人员+专业人员，具备QHSE审核员资质和能力，频次少。	专业人员，检查频次多。
结果运用	绩效考核、对标管理、改进提升。	树典型榜样、评定分级，奖勤罚懒、奖优罚劣。

 

（二）“三基”工作与QHSE管理体系对照表

GB/T19001-2016	GB/T24001-2016	GB/T45001-2020	“三基”工作
5领导作用	5领导作用	5领导作用与员工参与
5.1领导作用和承诺 5.2方针 5.3组织的岗位职责和权限	5.1领导作用与承诺 5.2环境方针 5.3组织的角色、职责和权限	5.1领导作用与承诺 5.2职业健康安全方针 5.3组织的岗位、职责、责任和权限 5.4参与和协商	基层组织建设、基层班子建设、基层班组建设； 岗位专责制、健康安全环保生产制
7支持	7支持	7支持
7.1资源(人、设施、环境、测量资源、知识) 7.2能力 7.3意识 7.4沟通 7.5成文信息	7.1资源 7.2能力 7.3意识 7.4信息交流 7.5文件化信息	7.1资源 7.2能力 7.3意识 7.4信息和交流 7.5形成文件的信息	基层文化建设 岗位练兵制 思想政治工作制 基本功训练（涉及体系各要素）
8运行	8运行	8运行
8.1运行和策划的控制 8.2产品和服务的要求 8.3产品和服务的设计开发 8.4外部提供过程产品和服务的控制 8.5生产和服务提供 8.6产品和服务的放行 8.7不合格品控制	8.1运行策划和控制 8.2应急准备和响应	8.1运行和策划的控制 8.1.1总则 8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险 8.1.3变更管理 8.1.4采购（承包商、外包） 8.2应急准备和响应	设备维护保养制 质量负责制 交接班制 班组成本核算制 巡问检查制 文明清洁生产制
9绩效评价	9绩效评价	9绩效评价
9.1监视、测量、分析和评价 9.2内部审核 9.3管理评审	9.1监视、测量、分析和评价 9.2内部审核 9.3管理评审	9.1监视、测量、分析和评价 9.2内部审核 9.3管理评审	三基检查评比
10改进	10改进	10改进
10.1总则 10.2不合格和纠正措施 10.3持续改进	10.1总则 10.2不合格和纠正措施 10.3持续改进	10.1总则 10.2事件、不符合和纠正措施 10.3持续改进	三基问题整改与提升

 

通过对比分析可以看出，体系与“三基”工作大部分内容是相同的，用体系的方法论可提升“三基”工作。同时“三基”工作为体系落地奠定了基础。“三基”与体系的联系远远大于区别，因此需要正确处理好“三基”和体系的关系，避免两层皮，避免重复工作，给基层减负，真正使“三基”工作发挥实效。由于体系的策划部分主要在上级部门，对基层站队来说，“三基”与体系管理重合度非常高，同时基本功训练又涉及QHSE管理体系的相关要素，对基层站队来讲，可以说“三基”就是基层的QHSE管理体系。“三基”是体系有效落地的最佳工具。

（三）“三基”就是基层的QHSE管理体系

（1）基层建设充分体现体系中的领导作用。

基层建设就是找准党建工作、基层班子建设与生产经营在企业基层的有效结合点，把基层党建政治优势与基层管理独特优势结合起来，通过三会一课，充分发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥基层党组织作用是体系有效发挥领导作用的重要组织保障。建设高素质的基层班子和干部队伍，“一级带着一级干，一级做给一级看”，靠优良的素质和过硬的作风引领激励队伍，是体系建设中有感领导的具体体现。

班组是最基层组织，是体系中落实工作责任的核心主体，基层党建、班子建设、班组建设是基层的组织体系，同时也是体系落地的基本条件和组织保障。

充分发挥老劳模、老干部、老工人传帮带作用。利用基层文化阵地的教育、凝聚和激励功能，激发员工的归属感、荣誉感与责任感。用优秀文化引领队伍、提升管理，是体系意识的集中体现。

（2）基础工作充分体现了管理体系的运行

基层工作反映了各种现代管理体系运行要求，贯穿了如质量、HSE、计量、工艺、设备、标准化、制度、流程等各领域的基础工作，与体系的策划、成文信息、运行控制以及检查改进等章节要求完全一致。基本全面反映了管理体系在基层的运行，形成简明、实用、系统的标准、规范（体系策划的成果）。上面千条线，下面一根针，通过基层基础工作建设，将众多体系管理要求、体系要素交叉重叠等问题，经过系统设计使其融合为一体，形成以岗位责任制为基础的岗位专责制、健康安全环保制、设备维护保养制、质量负责制、交接班制、巡回检查制、班组成本核算制、岗位练兵制、文明清洁生产制、思想政治工作制等管理制度，以及通过《岗位工作指导书》《基层站（队）管理手册》《岗位标准化操作手册》《站队标准化检查表》等体系文件将基础工作进行有机衔接，构成一体化文件。国家管网研究探索质量、HSE、制度、标准化、计量、风险、内控等基础管理工作，通过流程工具将其有机的串联，也在逐步实施中，达到了基于过程方法不断精简各类文件，规范操作流程，优化流程为基层减负的目标。

基础工作中的HSE内容在基层主要体现在开展全员岗位风险辨识活动，消除“三违”行为。加强重点领域、要害部位、关键设施的隐患排查与治理，严格落实装置检修、开停工、新项目投运等方面制度规范，确保施工生产运行受控。制定应急预案、应急处置卡，避免应急事态扩大。这些内容都是HSE管理体系的核心内容，充分体现“三基”工作与体系管理是一个硬币的正反两面，深刻理解两者内涵可以有效杜绝“三基”工作与体系管理“两张皮”现象。

通过标准化班组、标准化现场、标准化岗位等三标建设，实现内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化，可推动责任有效落实。“三基”和体系都是标准化管理。“三基”工作不断创新管理模式，优化资源配置，通过不断提高质量、计量、标准化以及现场、设备、成本、劳动用工等各项基础管理的精细化水平，确保基层生产经营的质量和效益，同时达到了管理体系预期目标，由此可见，基础工作就是体系运行有效落地的手段。

（3）基本功训练贯穿体系各要素。

基本功训练是企业综合实力的重要体现，以“六项训练”为抓手，紧贴生产现场开展常态化练兵，全面提升员工规范操作能力、应急处置能力和解决实际问题能力，是强化员工技能最有效、最直接的办法。按照缺什么补什么的目标，在学思践悟中不断提升能力。基本功训练可以包含管理体系各要素应知应会的所有内容，是体系能力和意识条款的具体体现，全面满足了体系管理的需要。基本功训练是提升体系有效性运行的最基本能力保证。

总之，基层是企业生产经营最核心单元，是企业夯实基层管理、提高经营绩效、提升队伍素质的“压舱石”和“传家宝”。开展“三基”工作是实现企业经营目标的坚实基石和基础支撑，“三基”就是基层的QHSE管理体系。 “三基”不到位，生产经营就不稳定。抓“三基”就是抓安全、抓效益、抓发展。针对当前安全生产形势严峻、管理不严不细不实等问题，必须与时俱进抓实“三基”工作，创新方式方法，不断丰富“三基”工作内容。以“三基”为载体，走“思维创新、管理创新、服务创新”之路，推动基层管理取得明显提升。