不要让模板化工具沦为形式主义

在审核过程中，我们经常发现有些工作技术要求较高，工作程序复杂，完成难度较大，需要时间较长。这一类工作经常会被开具不符合项。企业管理人员通过管理追溯，发现这是人员能力不足造成的。

人员能力不足的常规解决办法就是培训。但是实践证明，教育培训大概率上并不能彻底、快速地解决问题。于是企业管理人员就开发出各类工作模板，要求基层员工遵照执行。先让员工知其然，慢慢让员工知其所以然，最后达到增强员工素质、提升企业管理水平的目的。

常见的模板，如作业许可、JSA和应急演练评估等等。今天讲讲最近在审核中见到的JSA模板。

在对某企业体系审核中，查出各基层单位作业许可证填写不规范、不完整，作业安全分析步骤划分笼统等问题。为了解决这一问题，该企业各部门组成小组，根据基层单位生产作业特性，依据制度要求编制了各类《作业许可证填写要求及模板》，编制了多项《作业安全分析参考模板》。其中JSA模板逻辑清晰，工作步骤划分适当，危害因素辨识详尽，风险评价合理，控制措施具体，指导性很强。

这是企业机关部门为提升安全管理水平一项可操作性很高的措施，但是通过检查了几次非常规作业的附表JSA后，我发现这一本好经又被念歪了。几次不同作业环境的同类作业活动，几份JSA风险评价值基本相同。通过沟通发现，其实在作业现场基本没有时间现场做JSA，直接打印模板，相关人员签字，就算完成作业前安全分析。因为按照理想的工作程序，各类票证办理至少要用掉3至4个小时，每天有半天时间在办理票证，半天时间施工。基层管理人员认为这会严重拖延工期。但是施工中的非常规作业又不能不做JSA，所以为了应付检查，保证作业资料的完整性，成了形式主义的“受害人”。

形式主义的推波助澜既有主动成份，亦有被动成份。部分基层单位管理人员认为，新的作业活动开展JSA，既耗时耗力，又存在侥幸心理、省能心理，故而为了避免麻烦，主动成为了形式主义的推波助澜者。各级检查必须保证作业资料的完整性，更甚至一些“专家”、领导会根据自己的经验给基层单位提问题，比如要求一份作业许可票必须附一份JSA，为基层单位增加了不必要的负担。而作为“弱势”的基层单位只能接受，被动地成为了形式主义的执行者。

不管是哪种形式主义，都会存在危害。它可能会使管理失控、真实风险被掩盖；也可能使管理人员形成路径依赖，养成走捷径的习惯；还有可能唯资料论陷入教条主义。最为严重的是，一个企业如果养成了形式主义的习惯，长此以往成为了一种不良的安全文化，想要纠正，必会付出非常代价。

越来越多的企业更加注重管理实效，简约务实的工作作风可以使企业管理者将更多的精力投入到生产现场管理。想要减少形式主义对安全管理工作的阻碍，可从以下几点去考虑：

首先，不要完全排斥形式主义，或者说不要把模式模板当成形式主义。任何一种管理理论、方法的落实落地，都是从偏重形式表象开始的。理论体系的发展历程基本都遵循“形而上”的过程，正确认识它、接受它才是改变它的第一步。

其次，要有一个持续改进、持续完善的管理机制。管理者需要能够快速响应、精准处理各类形式主义现象。发现不合理因素立即追溯和优化管理，不要让执行者等太久。执行者一旦等太久，可能就会陷入一种新的、自洽的形式主义。持续优化就是在保证安全风险可控的前提下持续做减法，去掉不合理的，减少阻力；保留关键的，压实风险防控的责任。这是“形而上”最为关键的一步。

最后，需要有正向的安全文化和超强的安全领导力做指引。安全文化和安全领导力能够解决的是管理从形式主义向实质主义迈进的思想问题和推动力问题。

形式是管理的外在呈现方式，没有形式的管理谈不上科学管理，有了形式的管理又需谨防陷入形式主义。