安全生产责任制能规避你的安全责任吗？

近年来，我国安全管理处于高压态势，安全执法力度和追责问责力度加大。安全生产责任制作为企业安全管理首要制度，受到监管部门和企业的高度重视。2015年原国家安全监管总局发布《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号），2017年国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号），2021年《安全生产法》（修订案）首次以法律形式提出“建立健全并落实全员安全生产责任制”。各类安全检查和事故调查也经常提及“安全生产责任制不健全”“安全生产责任制落实不到位”之类的问题。

一些企业对于安全生产责任制“爱莫能及”，内容写的少了，有人会说：安全形势这么严峻，就这么几条能覆盖你全部的工作吗？写的太多了，也有人会说：写这么多，你能记得住吗？以至于责任制编制、讨论会活生生地变成推诿扯皮会。

几年前我曾经参加过一个合资企业的安全生产责任制评审讨论会，安全部门负责人是外方代表，由于平时“高标准”“严考核”，且缺乏与业务部门沟通交流，结果会上所有业务部门都把安全职责推给了安全部门，评审会一度陷于僵持。后来我作为外部专家提出自己的意见：一、“管业务必须管安全”不是某一个部门、某一个人的提法，而是写在《安全生产法》里。大家之所以不愿意承认、不愿意承担安全职责，是因为怕被追责。试想一下：如果工程、设备、施工等安全职责都写给了安全部门。一旦发生事故，调查组会做出“安全生产责任制错位，没有贯彻‘三管三必须’原则”的结论。即便安全生产责任制写的非常完善，发生了事故，调查组还会做出“安全生产责任制执行不到位”的结论。所以，一些人想当然地把安全生产责任制当成规避责任的“挡箭牌”，完全是一相情愿。安全生产责任制不管你写不写，都是客观存在的。二、既然如此，为什么还要编制安全生产责任制？因为安全管理是一种综合性很强的专业，需要各部门、各岗位充分参与。编制安全生产责任制的目的是理顺流程、明确责任，便于跨部门、跨岗位的协同，只有全员参与，大家共同努力，才可能防范安全风险，杜绝安全事故。三、企业安全部门不同于政府监管部门，既要发现问题，还要就系统性问题提出解决思路。我们不仅推行HSE体系，还推行质量体系，质量管理倡导“上一环节对下一环节负责，上道工序对下道工序负责”。安全部门同样也要有内部顾客思维，不能只提要求不提方法，只提问题没有解决方案……

我想以上案例不是孤立存在的，在一些企业也有类似的问题。有些企业对于安全生产责任制是“不会写”“不想写”“不敢写”。下文将提供一些思路和参考。

• 为什么要编制安全生产责任制？

这是个认知问题，认知问题不解决，安全生产责任制永远写不好。我们在企业也经常会听到不同的声音：既然“管业务必须安全”，有了岗位责任制，为什么还会单独编制安全生产责任制呢？当前，我国安全管理整体处于“严格监管”阶段，这个阶段的显著特点是：员工的安全意识和行为往往是被动的，员工遵守安全规章制度是害怕被解雇或受到处罚。当前许多安全政策的出台也是基于“从严管理”这个前提和背景。因为强化安全生产责任，所以要求编制安全生产责任制。对于一个企业而言：由于外部监管环境的变化，安全风险上升，没有任何一个岗位、一个部门可以独自应对面临的安全风险，因此需要建立完善的安全生产责任体系，加强协同和配合。

企业编制安全生产责任制既是满足外部监管的需要，更是横向梳理安全部门与专业部门的安全管理边界，纵向梳理管理机关与执行单位的管理界面，理清安全生产责任链条，提高安全履职效能，防范安全事故的需要。

• 如何编制安全生产责任制？

一是要明确安全生产责任制编制的流程和职责分工。比如人事组织部门提供组织机构、职能分工和岗位说明书；安全部门明确不同层级的责任制审批流程和责任人。二是明确安全生产责任制编制的模板和内容要求。通常安全生产责任制应当依据部门、岗位职责，充分考虑业务活动和岗位存在的风险，梳理管理边界，结合业务工作全过程中的具体任务建立，通用包括：安全、职业健康及消防等法律法规规定的职责；政府和上级单位管理要求；遵守相关制度和规程的职责；本部门、岗位重点业务风险管控的安全职责；整改事故隐患，及时报告各类事故；对直接下级履行安全责任进行培训、检查和考核。有些企业在安全生产责任制的基础衍生出“一岗一清单”。

• 如何贯彻落实安全生产责任制？

首先，要做好安全生产责任制的培训和宣贯，让每位员工清晰自己的安全生产责任。其次，要通过一些渠道督促落实。如组织安全责任制监督检查或领导干部定期进行安全述职等方式。最后，一定要纳入考核。可对安全生产责任制的执行情况的检查考核结果通报，并作为聘任、晋升、荣誉评比、绩效的重要依据。

总之，安全生产责任制仅仅是安全管理一项规章制度或者说是方法工具，一方面要引起重视，另一方面也不要过于“神圣化”，它不可能成为解决所有安全管理问题的灵丹妙药，也不可能成为某些人规避安全责任的挡箭牌。要想持续长久的做好安全工作，必须发挥部门协同作用，脚踏实地做好日常业务风险管控工作。